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簡(jiǎn)介：1附件1公共數(shù)據(jù)資源管理績(jī)效評(píng)估工作實(shí)施方案根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）和國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)全市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理，大力推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)、開(kāi)放、共享，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理念、技術(shù)和機(jī)制，加快我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)治理體系完善以及政府服務(wù)能力的整體提升?，F(xiàn)結(jié)合我市信息化發(fā)展的實(shí)際情況，特制定2016年度公共數(shù)據(jù)資源管理績(jī)效評(píng)估工作實(shí)施方案。一、一、評(píng)估目估目標(biāo)客觀評(píng)價(jià)各區(qū)、各部門公共數(shù)據(jù)資源管理水平，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源的綜合規(guī)劃和統(tǒng)籌共享，促進(jìn)全市數(shù)據(jù)資源的橫向整合和增值應(yīng)用，提升電子政務(wù)對(duì)政府決策和管理的支撐保障水平；規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管體系，逐步完善公共數(shù)據(jù)資源的共享管理流程、監(jiān)督檢查、考核通報(bào)、安全和保密審查等制度，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用決策的合理化、規(guī)范化和常態(tài)化。二、二、評(píng)估時(shí)間時(shí)間3聯(lián)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)、市科協(xié)、市社科聯(lián)。四、四、評(píng)估思路與指估思路與指標(biāo)體系體系一貫徹落實(shí)文件要求。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)）的第三大點(diǎn)明確指出“推進(jìn)信息資源共享共用和數(shù)據(jù)開(kāi)放利用。促進(jìn)各地區(qū)各部門可開(kāi)放的信息資源分別在國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上普遍共享；研究建設(shè)國(guó)家公共信息資源開(kāi)放平臺(tái)，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)化利用”等內(nèi)容。因此，本次公共數(shù)據(jù)資源管理績(jī)效指標(biāo)主要參照國(guó)家要求，圍繞信息共享目錄梳理、信息共享貢獻(xiàn)率以及健全溝通管理機(jī)制等方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、各部門的公共數(shù)據(jù)資源管理水平進(jìn)行評(píng)估。二結(jié)合實(shí)際促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用案例創(chuàng)新。本次績(jī)效估將按照“扎實(shí)基礎(chǔ)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、突出優(yōu)秀”的原則，合理細(xì)化指標(biāo)框架及指標(biāo)權(quán)重，客觀評(píng)價(jià)我市各區(qū)、各部門的公共數(shù)據(jù)資源管理水平，鼓勵(lì)各區(qū)、各單位以政務(wù)大數(shù)據(jù)作為手段助力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)公共數(shù)據(jù)資源管理沿著正確的方向前行。本次評(píng)估根據(jù)以上思路，針對(duì)不同的評(píng)估對(duì)象分類，分別制定相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。本次指標(biāo)項(xiàng)主要由基礎(chǔ)治理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)管控四大部分組成，具體指標(biāo)見(jiàn)附件1。五、五、評(píng)估組織組織為保證績(jī)效評(píng)估工作的公開(kāi)、公平、公正、客觀，將委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展2016年度公共數(shù)據(jù)資源管理績(jī)效評(píng)估工作。

簡(jiǎn)介：171案例教學(xué)法是一種有效營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的教學(xué)方法。在教師的組織下，通過(guò)對(duì)案例的閱讀、思考、分析、討論和交流，開(kāi)發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。從傳統(tǒng)教學(xué)方式到案例教學(xué)方法，意味著從教學(xué)理念到教學(xué)目的、從教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)手段的徹底變革。案例教學(xué)本質(zhì)上是要改變以傳授知識(shí)為中心的繼承型教育觀念，樹(shù)立注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型教育觀念。一、當(dāng)前我國(guó)公共管理案例教學(xué)問(wèn)題舉要盡管案例教學(xué)以其培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型人才方面的獨(dú)特功能和效果已被越來(lái)越多的人所接受，但在實(shí)際運(yùn)用中，尤其是發(fā)揮案例教學(xué)在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的功效上還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在（一）對(duì)案例教學(xué)的內(nèi)涵以及目的認(rèn)識(shí)不到位在我國(guó)，公共管理專業(yè)的歷史只有短短的十年，教師的學(xué)歷背景主要是哲學(xué)、政治學(xué)等專業(yè)，絕大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的案例教學(xué)訓(xùn)練，對(duì)什么是案例教學(xué)、案例教學(xué)要達(dá)到什么目的沒(méi)有準(zhǔn)確地理解。（二）用傳統(tǒng)方法進(jìn)行案例教學(xué)大多數(shù)教師在案例教學(xué)中仍習(xí)慣使用駕輕就熟的以教師為中心的傳統(tǒng)教學(xué)方法，主導(dǎo)和控制著從案例背景介紹到提出問(wèn)題、展開(kāi)分析、得出結(jié)論等案例討論的各個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生只能在極其有限的范圍內(nèi)被動(dòng)地參與案例討論。這種重灌輸、輕啟發(fā)，重智商、輕情商，重結(jié)果、輕過(guò)程的所謂案例教學(xué)，有違案例教學(xué)的本質(zhì)。（三）案例不能滿足創(chuàng)新教育的需要由于我國(guó)公共管理的教學(xué)與研究尚處于初級(jí)階段，加上政府和公共部門管理規(guī)范性差、透明度低，因而成熟的公共管理案例以翻譯和引進(jìn)國(guó)外教材為主。目前存在的問(wèn)題是首先，因國(guó)內(nèi)外政治制度和文化的差異，國(guó)外成熟的案例在國(guó)內(nèi)使用面臨適用性問(wèn)題，而同樣問(wèn)題在醫(yī)學(xué)和工商管理案例中則要簡(jiǎn)單得多；其次，大多數(shù)國(guó)內(nèi)出版的案例教材尚不成熟，甚至不符合案例寫作的基本要求。案例是開(kāi)展案例教學(xué)的基礎(chǔ)，好的案例能有效激發(fā)學(xué)生的參與熱情并為學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)提供廣闊的天地，而我國(guó)公共管理案例水平的現(xiàn)狀顯然不能滿足創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要。二、公共管理創(chuàng)新型人才的素質(zhì)構(gòu)成致力于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是各國(guó)教育改革與發(fā)展的共同趨勢(shì)，也是社會(huì)變革與進(jìn)步的重要指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)教科文組織在其學(xué)會(huì)生存的報(bào)告中指出“人們對(duì)付當(dāng)今世界性問(wèn)題和挑戰(zhàn)的能力，歸根到底取決于人們能夠激發(fā)和調(diào)動(dòng)的創(chuàng)造力的潛力?！保?］公共管理創(chuàng)新型人才的素質(zhì)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)維度（一）創(chuàng)新思維創(chuàng)新思維是一切創(chuàng)新活動(dòng)的源泉。在一個(gè)飛速發(fā)展的民主時(shí)代，政府及公共部門面臨巨大的變革和創(chuàng)新壓力。美國(guó)心理學(xué)家吉爾福特指出，創(chuàng)新思維具有三個(gè)特征變通性對(duì)事物能夠隨機(jī)應(yīng)變，觸類旁通，不受心理定勢(shì)的影響；流暢性對(duì)反應(yīng)事物迅速，在短時(shí)間內(nèi)可以想出不同的念頭；獨(dú)特性對(duì)事物能夠有不同的見(jiàn)解。吉爾福特概括的創(chuàng)新思維特征對(duì)于包括公共管理在內(nèi)的所有創(chuàng)新思維具有普適性。（二）創(chuàng)新人格心理學(xué)研究表明，在智力因素相近的情況下，人格因素可能成為影響創(chuàng)造力的關(guān)鍵因素。公共管理創(chuàng)新型人才的人格特征包括有貢獻(xiàn)于國(guó)家和人民的理想抱負(fù)、強(qiáng)烈的好奇心和求知欲、競(jìng)爭(zhēng)與合作的精神等等。此外，還包括其他一些優(yōu)良的個(gè)人品質(zhì)，如自信果敢、穩(wěn)定的情緒、堅(jiān)強(qiáng)的意志等。（三）學(xué)習(xí)素質(zhì)雖然知識(shí)水平并不能直接標(biāo)示創(chuàng)新能力的高低，但創(chuàng)新能力的發(fā)展和提高必須以知識(shí)水平的提高為基礎(chǔ)［2］。首先，創(chuàng)新型人才應(yīng)建立博、專結(jié)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系；其次，創(chuàng)新型人才還應(yīng)建立開(kāi)放和動(dòng)態(tài)的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。開(kāi)放和動(dòng)態(tài)的知識(shí)結(jié)構(gòu)不僅使創(chuàng)新型人才易于接受新知識(shí)，還可以發(fā)揮知識(shí)相關(guān)性的作用，使靈感的火花不斷閃現(xiàn)［3］。（四）社會(huì)能力結(jié)構(gòu)社會(huì)能力對(duì)創(chuàng)新起支持作用，能夠保證創(chuàng)新活動(dòng)順利進(jìn)行。首先，創(chuàng)新型人才必須具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力，有對(duì)創(chuàng)新需求的敏銳預(yù)測(cè)和正確的把握能力、較強(qiáng)的探究能力，不僅善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且具有將卓越的創(chuàng)意付諸行動(dòng)的能力；其次，創(chuàng)新型人才必須具備較強(qiáng)的溝通與合作能力。三、完善案例教學(xué)方法，推進(jìn)公共管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)（一）正確認(rèn)識(shí)案例教學(xué)的含義和目標(biāo)所謂案例教學(xué)，并不是教師在課堂教學(xué)中為說(shuō)明一定的理論或概念進(jìn)行的舉例分析，而是一種開(kāi)放式、互動(dòng)式的新型教學(xué)方式。案例教學(xué)本質(zhì)上是要改變以傳授知識(shí)為中心的繼基于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的公共管理案例教學(xué)［摘要］正確認(rèn)識(shí)案例教學(xué)的內(nèi)涵，努力發(fā)掘案例教學(xué)的深層次目標(biāo)，并通過(guò)選擇高質(zhì)量的公共管理案例及完善案例教學(xué)技巧等措施，更好地發(fā)揮案例教學(xué)在培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新型人才上的作用。［關(guān)鍵詞］公共管理；創(chuàng)新型人才；案例教學(xué)［中圖分類號(hào)］C691［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［作者簡(jiǎn)介］陳福松（1964），男，副教授，研究方向?yàn)楣补芾斫虒W(xué)。陳福松（揚(yáng)州大學(xué)管理學(xué)院，江蘇揚(yáng)州，225009）第5卷第3期2010年3月長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（高教版）JOURNALOFCHANGCHUNUNIVERSITYOFSCIENCETECHNOLOGY（HIGHEREDUCATIONEDITION）VOL5NO3MAR2010172承型教育觀念，樹(shù)立注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型教育觀念。公共管理案例的教學(xué)目標(biāo)通常包括激發(fā)學(xué)生對(duì)于一個(gè)主題或問(wèn)題的興趣和求知欲；學(xué)會(huì)把握和利用信息；學(xué)會(huì)進(jìn)行理論的理智型理解和應(yīng)用；提高批判性、分析性和推理性技能；增強(qiáng)決策能力；提高溝通、領(lǐng)導(dǎo)和社交能力；增強(qiáng)自信和發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)的意愿；改變對(duì)一些問(wèn)題、觀點(diǎn)、組織或特殊人物的態(tài)度；增強(qiáng)參與社會(huì)變革及解決社會(huì)問(wèn)題的積極性［4］。（二）選擇高質(zhì)量的公共管理案例公共管理案例是指按照特定方法，經(jīng)過(guò)選擇和加工的、對(duì)于公共管理實(shí)踐中的特定事件真實(shí)情景的描述，通常有兩種類型一類是研究型案例，另一類是教學(xué)型案例。案例并不給出“正確答案”，也沒(méi)有惟一的“最佳方法”。案例僅提供給學(xué)生爭(zhēng)端、問(wèn)題、選擇以及信息，希望學(xué)生找到解決方法。與研究型案例相比，教學(xué)型案例更具挑戰(zhàn)性，更能激發(fā)學(xué)生的好奇心和參與意識(shí)，因而在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面能發(fā)揮更好的功效。高質(zhì)量的公共管理案例應(yīng)具備以下特點(diǎn)1學(xué)科取向性公共管理不同于醫(yī)學(xué)和法學(xué)，很少有自然發(fā)生的制度化的“案例”，因而公共管理教學(xué)案例必須經(jīng)過(guò)案例制作者的提煉加工；公共管理也不同于工商管理以贏利作為決策判斷的主要依據(jù)，而表現(xiàn)為價(jià)值的多元性。此外，公共管理案例涉及到政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多門學(xué)科，因而案例的內(nèi)涵和分析是多維度的?？偟恼f(shuō)來(lái)，公共管理案例因其與價(jià)值和政治相關(guān)而沒(méi)有清楚的“正確答案”，似乎也沒(méi)有本質(zhì)上錯(cuò)誤的答案，這對(duì)學(xué)生的認(rèn)知能力和情感能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為學(xué)生創(chuàng)新型思維的養(yǎng)成提供了廣闊的空間。2材料典型性典型性是案例的生命力所在，也是案例區(qū)別于一般故事和事件的基本特征。公共管理案例的典型性既表現(xiàn)在案例所選擇的特定事件在公共管理實(shí)踐中具有代表性，也表現(xiàn)在案例所描述的“公共管理情景與所需要說(shuō)明的公共管理原理和分析具有代表性的緊密聯(lián)系”。［5］通過(guò)對(duì)具有代表性案例的分析和討論，學(xué)生能夠了解現(xiàn)實(shí)的公共管理環(huán)境，建立運(yùn)用公共管理原理發(fā)現(xiàn)并解決公共管理問(wèn)題的“類公共管理人員思維”。3案例適用性從學(xué)生的角度看，公共管理案例必須與學(xué)生有較高的相關(guān)度，即案例所描述的情景應(yīng)該是學(xué)生可以根據(jù)自己的知識(shí)背景、經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥料胂罅Χ蒙砥渲械?。一般說(shuō)來(lái)，情景簡(jiǎn)明清晰、內(nèi)容與學(xué)生適配，既有戲劇性又有現(xiàn)實(shí)性的案例通常受到學(xué)生的歡迎。從教師的角度看，案例能否達(dá)成特定教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、案例難度能否控制在教學(xué)能力所及范圍之內(nèi)，是教師選擇案例時(shí)必須要考慮的因素。此外，考慮到公共管理價(jià)值多元、所涉理論學(xué)科綜合的特點(diǎn)，那些在理念、理論、角度、方法上可討論性強(qiáng)且能夠培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)的案例，常會(huì)受到公共管理案例教師的青睞。（三）完善案例教學(xué)技巧傳統(tǒng)教學(xué)的典型特點(diǎn)是以教師為中心，以知識(shí)單向流動(dòng)的授課為基礎(chǔ)，以教師的專制權(quán)力維持教學(xué)秩序。與此相比，在案例教學(xué)中，教師對(duì)權(quán)力和知識(shí)的壟斷被打破，學(xué)生的民主參與使案例教學(xué)充滿不確定性和威脅，因而案例教學(xué)對(duì)教師的教學(xué)技巧提出更大的挑戰(zhàn)。1案例教學(xué)中教師的角色定位與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同，在案例教學(xué)中，教師需從主角變成配角，學(xué)生則要從配角變成主角，這是實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)實(shí)質(zhì)過(guò)程的關(guān)鍵。教師應(yīng)扮演“設(shè)計(jì)師”、“主持人”和“平衡桿”的角色，即教師應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定、案例的選擇、課堂討論方案的制定等工作。此外，教師還要善于察言觀色，用不同的態(tài)度調(diào)節(jié)課堂氣氛。討論不夠熱烈時(shí)，教師是鼓動(dòng)家；當(dāng)某學(xué)生的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)“震攝”全場(chǎng)而致討論“啞火”時(shí)，教師是“魔鬼支持者”，通過(guò)質(zhì)疑來(lái)扭轉(zhuǎn)討論的局勢(shì)?？傊?，這種以學(xué)生為中心、雙向互動(dòng)、共同參與的教學(xué)模式，對(duì)于學(xué)生構(gòu)建創(chuàng)新人格和創(chuàng)新思維、提升創(chuàng)新型人才必需的社會(huì)能力具有極高的價(jià)值。2案例討論中的激勵(lì)運(yùn)用案例教學(xué)需要學(xué)生的主動(dòng)參與，因而通過(guò)激勵(lì)調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與熱情是案例教師必須掌握的課堂技巧。教師最常采用的外在激勵(lì)手段是評(píng)分制度，尤其是在學(xué)生內(nèi)在參與動(dòng)機(jī)不足的情況下更是如此。問(wèn)題在于，教師要想在主持案例討論的同時(shí)為每個(gè)參與者給出與他們的表現(xiàn)相匹配的分?jǐn)?shù)并不是一件容易的事，而做不到這一點(diǎn)，評(píng)分制度便失去激勵(lì)的作用。因此，教師不應(yīng)將評(píng)分制度作為激勵(lì)學(xué)生的惟一手段，應(yīng)重視多種激勵(lì)手段的綜合運(yùn)用。首先，教師應(yīng)學(xué)會(huì)贊揚(yáng)，即對(duì)學(xué)生縝密的邏輯、創(chuàng)新的觀點(diǎn)及良好的協(xié)作給予公開(kāi)表?yè)P(yáng)。但教師在贊揚(yáng)學(xué)生時(shí)應(yīng)避免使用諸如“你的觀點(diǎn)是正確的”等結(jié)論性語(yǔ)言，以防止對(duì)持不同觀點(diǎn)者形成壓制。其次，教師應(yīng)學(xué)會(huì)傾聽(tīng)。傾聽(tīng)的價(jià)值不僅在于能獲取信息，還體現(xiàn)著對(duì)對(duì)方的尊重。最后，熱情和投入對(duì)于激發(fā)學(xué)生參與討論很有幫助，因此教師應(yīng)學(xué)會(huì)用熱烈的情緒感染學(xué)生。3案例討論的準(zhǔn)備與結(jié)束高質(zhì)量的案例討論總是與教師事先的精心準(zhǔn)備以及討論結(jié)束時(shí)的得體總結(jié)密切相關(guān)。案例討論準(zhǔn)備工作的指導(dǎo)思想是在教師精通案例材料的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)圍繞學(xué)生可能說(shuō)什么，而不是自己準(zhǔn)備說(shuō)什么開(kāi)展準(zhǔn)備工作。教師通過(guò)“沙盤推演”，預(yù)測(cè)學(xué)生對(duì)案例可能的反應(yīng)以及自己的應(yīng)對(duì)方案，并在腦海中想象案例討論的全過(guò)程，精心設(shè)計(jì)案例討論計(jì)劃；為案例討論作最后的總結(jié)是一門藝術(shù)，教師在此環(huán)節(jié)常常出錯(cuò)?？偨Y(jié)并不是下結(jié)論，不要試圖告訴學(xué)生誰(shuí)對(duì)誰(shuí)借，盡量避免給學(xué)生留下“官方觀點(diǎn)”的印象。否則，學(xué)生會(huì)認(rèn)為遭到戲弄，討論將前功盡棄。教師可以運(yùn)用如時(shí)間安排表、組織結(jié)構(gòu)圖這樣一些基本工具，通過(guò)回顧討論過(guò)程、羅列主要觀點(diǎn)、提示思維盲區(qū)、發(fā)掘問(wèn)題深度等方法結(jié)束案例討論。得體的總結(jié)會(huì)促使學(xué)生對(duì)相關(guān)問(wèn)題保持長(zhǎng)期的關(guān)注和思考。參考文獻(xiàn)［1］朱永新，楊樹(shù)兵創(chuàng)新教育論綱［J］教育研究，1999（8）815［2］鐘秉林國(guó)際視野中的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)［J］中國(guó)高等教育，2007（34）3740［3］房國(guó)忠，王曉鈞基于人格特質(zhì)的創(chuàng)新型人才素質(zhì)模型分析［J］東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)版，2007（3）106109［4］小勞倫斯E列恩公共管理案例教學(xué)指南［M］北京中國(guó)人民大學(xué)出版社，200130［5］王浦劬試論公共管理案例的基本特點(diǎn)［J］中國(guó)行政管理，2001（7）1516

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簡(jiǎn)介：洪洞縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所文件洪洞縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所文件洪衛(wèi)監(jiān)20115號(hào)洪洞縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所洪洞縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生管關(guān)于關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則的通知理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則的通知各公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位戶根據(jù)國(guó)務(wù)院公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例的規(guī)定，衛(wèi)生部于2011年3月10日發(fā)布了新版公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則以下簡(jiǎn)稱細(xì)則，細(xì)則已于2011年5月1日起施行。該細(xì)則在衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督和法律責(zé)任等方面均有較大幅度的調(diào)整，涉及到公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理的各個(gè)細(xì)節(jié)，同時(shí)明確了公共場(chǎng)所的法定代表人或者負(fù)責(zé)人是其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生安全的第一責(zé)任人，現(xiàn)將該細(xì)則全文轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，并就貫徹實(shí)施細(xì)則提出以下意見(jiàn)一、組織學(xué)習(xí)宣傳，健全管理網(wǎng)絡(luò)各公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者要在2011年5月1日前，組織全體從業(yè)人員學(xué)習(xí)細(xì)則全文，并形成學(xué)習(xí)記錄備查；同時(shí)針對(duì)細(xì)則第七條、第八條要求，建立衛(wèi)生管理部門或者配備專兼職衛(wèi)生管理人員，建立健全衛(wèi)生管理制度并張貼上墻，建立衛(wèi)生管理檔案，專人管理，分類記錄，保存兩年以上。四、自5月1日起，室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。各公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志；配備專兼職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。五、全面參與公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理是衛(wèi)生部針對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理推行的一項(xiàng)監(jiān)督管理模式，將各項(xiàng)衛(wèi)生要求用分值的形式逐條打分，結(jié)果分為A（優(yōu)秀、B良好、C一般；其衛(wèi)生信譽(yù)度等級(jí)分別用笑臉、平臉、哭臉表示。該等級(jí)必須在公共場(chǎng)所醒目位置公示，直觀明了。各單位必須高度重視此項(xiàng)工作，不斷完善各類衛(wèi)生設(shè)施和消毒設(shè)施，調(diào)整功能區(qū)布局，增加公共用品數(shù)量，確保一客一換，并抓好日常衛(wèi)生管理，爭(zhēng)創(chuàng)A級(jí)單位。六、使用集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的公共場(chǎng)所單位，必須認(rèn)真做好集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的清洗、消毒、檢測(cè)及評(píng)價(jià)，不提供相關(guān)評(píng)價(jià)報(bào)告的，不得領(lǐng)取衛(wèi)生許可證，已領(lǐng)證的不得復(fù)核。七、認(rèn)真做好室內(nèi)環(huán)境和顧客用品用具的衛(wèi)生檢測(cè)工作細(xì)則第十九條明確規(guī)定，公共場(chǎng)所的空氣、微小氣候溫度、濕度、風(fēng)速、水質(zhì)、采光、照明、噪聲、顧客用品用具，每年檢測(cè)不得少于一次，并在公共場(chǎng)所醒目位置公示檢測(cè)結(jié)果。各經(jīng)蓄者應(yīng)主動(dòng)與市疾控中心等檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)系委托檢測(cè)，及時(shí)獲取合格檢測(cè)報(bào)告，用于辦證、量化分級(jí)管理和對(duì)外公示。八、認(rèn)真研讀細(xì)則第四章法律責(zé)任，扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，合理規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

簡(jiǎn)介：■四川攀枝花王超公共管理模式創(chuàng)新與高校管理公共管理模式的壓力20世紀(jì)80年代以來(lái)人們對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的信心開(kāi)始動(dòng)搖對(duì)其議論一直熱度不減。1政府公共管理部門的弊端首先政府的“規(guī)?！笔艿搅伺?。政府機(jī)構(gòu)過(guò)度膨脹以美國(guó)為例19002000年一百年間人均收入增長(zhǎng)了28倍而同期的公共開(kāi)支猛漲了165倍。因此人們要求政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)建立“小而美”的政府。其次人們對(duì)政府的“范圍”也產(chǎn)生了質(zhì)疑。政府介入了過(guò)多的事務(wù)并且損害了公民的利益和權(quán)利。因此政府必須從其活動(dòng)領(lǐng)域大幅度撤退把不應(yīng)介入的事務(wù)重新交回到市場(chǎng)和民眾的手中。這樣做并不影響行政的穩(wěn)定性、連續(xù)性、有效性相反還可以使政府集中精力依法行政。經(jīng)濟(jì)理論融入公共行政研究取得的理論成果構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的理論沖擊。經(jīng)濟(jì)理論滲入公共行政研究取得了三大理論成果公共選擇理論、委托代理人理論、交易成本理論。其中公共選擇理論以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基礎(chǔ)投入對(duì)公共行政的研究。研究表明政治家與普通公民一樣理性地追求著個(gè)人利益的最大化。當(dāng)公共利益與人個(gè)利益一致時(shí)他們或許還能為公共利益服務(wù)一旦公共利益與個(gè)人利益發(fā)生矛盾公共利益的目標(biāo)將被取代由此形成“政府失靈”的一大因素。最好的辦法是市場(chǎng)力量最大化政府作用相對(duì)減少。2公共行政模式對(duì)新技術(shù)的不適應(yīng)性以信息技術(shù)為代表的技術(shù)變革構(gòu)成了傳統(tǒng)公共行政模式全新的技術(shù)背景。信息技術(shù)的發(fā)展及與計(jì)算機(jī)技術(shù)的結(jié)合提供了迅速、簡(jiǎn)單、遠(yuǎn)距離交換信息的平臺(tái)從而使組織的決策層與執(zhí)行層直接進(jìn)行信息交流成為可能誘使等級(jí)制發(fā)生變化原來(lái)在組織中發(fā)揮信息交流作用的中間層成為一種不適應(yīng)和多余而建立更有彈性、反應(yīng)更加靈敏的組織從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。由于信息技術(shù)的發(fā)展人們共處一個(gè)場(chǎng)所以體現(xiàn)組織特性的必要性已消失制定傳統(tǒng)組織的替代方案變得更加實(shí)際了。電子化政府將比我們現(xiàn)在以文件為基礎(chǔ)的體制更公平、更可靠、更關(guān)心顧客和更有績(jī)效。3組織管理創(chuàng)新成功的壓力私營(yíng)企業(yè)和私立高校管理的成功創(chuàng)新形成了對(duì)公共部門變革的強(qiáng)大壓力。近年來(lái)私營(yíng)企業(yè)和私立高校管理在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、人力資本管理等方面的一系列深刻變革使私營(yíng)企業(yè)和高校重新獲得了靈活和效率。而公共部門的低效與之形成了鮮明的對(duì)比。這便提出了一個(gè)問(wèn)題既然它們可以通過(guò)變革獲得生機(jī)和活力公共部門和國(guó)辦高校為什么做不到呢傳統(tǒng)公共行政模式在理論上和實(shí)踐上受到的普遍質(zhì)疑導(dǎo)致了在更深層次上對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的重新審視。人們普遍認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政模式中的政治與行政能夠分離政治領(lǐng)袖制定政策行政人員執(zhí)行政策公共行政只是行政管理的一種特殊形式。新公共管理模式的創(chuàng)新撒切爾夫人1979年在英國(guó)推行的公共部門改革揭開(kāi)了新公共管理運(yùn)動(dòng)的序幕并迅速擴(kuò)散到其它國(guó)家。美國(guó)、新西蘭緊隨其后進(jìn)行了類似的改革。新公共管理模式的創(chuàng)新包括1公共領(lǐng)域的專業(yè)化管理要使管理者發(fā)揮出積極性和創(chuàng)造性就必須讓他們對(duì)自己的管理結(jié)果負(fù)責(zé)以他們的管理績(jī)效作為獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)而不是像傳統(tǒng)模式下將行政人員是否服從命令作為獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)自己的管理結(jié)果負(fù)責(zé)將使他們更加關(guān)注管理的績(jī)效更加注重人員的選拔和使用。同時(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)也將越來(lái)越傾向于選擇有良好紀(jì)錄并能理解所訂立目標(biāo)的管理者從而使公共管理專業(yè)化。2明確的管理標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)量確立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)行政績(jī)效進(jìn)行精確、細(xì)致地測(cè)量以測(cè)量結(jié)果作為管理者考評(píng)的依據(jù)。測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)能推動(dòng)工作若不測(cè)定工作效果就不能判定是成功還是失敗看不到成功就不能給與獎(jiǎng)勵(lì)不能獎(jiǎng)勵(lì)成功就可能在獎(jiǎng)勵(lì)失敗看不到成功就不能從中學(xué)習(xí)看不到失敗就不能糾正失敗。3以產(chǎn)出控制替代過(guò)程控制績(jī)效和計(jì)劃預(yù)算制度使人們根據(jù)產(chǎn)出進(jìn)行投入而不是根據(jù)預(yù)算進(jìn)行投入對(duì)產(chǎn)出越來(lái)越看重對(duì)產(chǎn)出的過(guò)程控制越來(lái)越失去了興趣從而使公共部門追求預(yù)算最大化的頑疾在新體制下找不到滋生的土壤。4公共部門的結(jié)構(gòu)由聚合走向分散通過(guò)設(shè)立為公共政策部門服務(wù)的小型機(jī)構(gòu)可將大型部門劃分為若干不同的部門建立以公共政策部門為核心通過(guò)合同為政策部門提供服務(wù)的眾多非公共部門為外圍的公78■河南信陽(yáng)楊萬(wàn)甫農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的路徑我國(guó)農(nóng)村貧困、農(nóng)業(yè)落后和農(nóng)民貧窮的狀況至今未有根本改變?！叭r(nóng)”問(wèn)題主要不在于物質(zhì)資源和資本資源的匱乏而在于知識(shí)的貧乏。只有農(nóng)村豐富的人力資源得到有效開(kāi)發(fā)和利用8億農(nóng)民的文化知識(shí)素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)技能才能得到明顯提高并使其效能充分發(fā)揮出來(lái)才能完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)。重視農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)1農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。新農(nóng)村各方面建設(shè)都需要新型農(nóng)民積極參與無(wú)論是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是鄉(xiāng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等都需要“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”的積極投入。顯然提高農(nóng)村文化教育水平、農(nóng)民的技術(shù)能力和經(jīng)營(yíng)意識(shí)都需要一個(gè)人力資本投資的過(guò)程?？梢哉f(shuō)培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要內(nèi)容就是通過(guò)人力資本投資發(fā)掘農(nóng)村人力資源的潛力。2農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是促進(jìn)農(nóng)村人力資源合理流動(dòng)的需要。據(jù)國(guó)家某宏觀經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)計(jì)在目前的生產(chǎn)力水平下我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的合理勞動(dòng)力在15億左右在498億農(nóng)村從業(yè)人員中約有35億的農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求而言顯得過(guò)剩?？鄢M(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的128億人、在其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2200萬(wàn)人和進(jìn)城打工的8000萬(wàn)人農(nóng)村現(xiàn)階段絕對(duì)剩余勞動(dòng)力為12億人。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移首要的前提是進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)特別對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能技術(shù)培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)增強(qiáng)他們進(jìn)城就業(yè)的能力使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序合理地流動(dòng)。3農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民主管理的需要。無(wú)論一個(gè)國(guó)家引進(jìn)多少現(xiàn)代化的政治和行政管理倘若實(shí)現(xiàn)這個(gè)共服務(wù)和產(chǎn)品提供供給的機(jī)制。這樣可精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、節(jié)約開(kāi)支也可通過(guò)“單一作業(yè)”提高工作效率。5借鑒國(guó)外公共管理和高校管理的經(jīng)驗(yàn)國(guó)外以績(jī)效工資制、合同制為核心的人事制度和靈活而富有彈性的組織管理制度一直深受贊同。從高校發(fā)展的過(guò)程看這也是國(guó)外私立高校普遍強(qiáng)于我國(guó)公辦高校的原因。新公共管理是以經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理理論為基礎(chǔ)的。新公共管理精心設(shè)計(jì)的模式也來(lái)自于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論并以“理性人”假設(shè)為基礎(chǔ)。組織為適應(yīng)新的環(huán)境而應(yīng)采用新的、富有彈性的組織結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)公共行政模式下行政人員與政治官員的關(guān)系是狹小的技術(shù)性關(guān)系、主人與仆人的關(guān)系、發(fā)號(hào)施令者與執(zhí)行者的關(guān)系。在新模式下行政人員是真正的管理者擁有決策的權(quán)力并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。在技術(shù)合理性的基礎(chǔ)上公共管理者在某些情況、某些層次上有較大的自主權(quán)而不受政治官員的干涉。行政人員通過(guò)下列方式對(duì)制定對(duì)策產(chǎn)生影響為推動(dòng)公共政策的漸進(jìn)和改變而確立合適的時(shí)機(jī)擬定某種政治議程占據(jù)那些因缺乏關(guān)注、定義不明、受不定性影響而產(chǎn)生的權(quán)力真空根據(jù)政治“游戲”的水平相應(yīng)調(diào)整自己的行為。傳統(tǒng)公共行政模式只把公民當(dāng)做公共權(quán)力的所有者和公共政策的承擔(dān)者而公民作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者顧客的身份則在很大程度上被忽略了由此造成了公共產(chǎn)品的過(guò)度供給和資源浪費(fèi)以及顧客的不滿意。新公共管理模式主張明確公民的顧客身份通過(guò)與顧客全方位的溝通提供多樣化的公共產(chǎn)品滿足多元化的需要提高顧客的滿意度。公共行政和高校管理模式的創(chuàng)新斷定新公共管理就是新的有效的模式尚為時(shí)過(guò)早。但是新公共管理大膽地引進(jìn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)管理學(xué)理論研究公共行政的現(xiàn)象和問(wèn)題拓寬了公共行政研究的理論基礎(chǔ)構(gòu)建起公共行政的新視角并且對(duì)公共行政機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下、開(kāi)支驚人等痼疾提出了富有啟發(fā)性的解決方案。高校管理和公共行政雖不屬于同一范疇但有一定的互換性和啟發(fā)性。因此高校管理模式的創(chuàng)新和重構(gòu)任重而道遠(yuǎn)。創(chuàng)新和重構(gòu)的實(shí)現(xiàn)必然要求在以下兩個(gè)根本性的問(wèn)題上有新的理論和突破1在正確認(rèn)識(shí)政府、高校、市場(chǎng)的基礎(chǔ)上界定三者的邊界使三者在力量上協(xié)調(diào)發(fā)展。2正確認(rèn)識(shí)和處理效率與公平的關(guān)系。效率與公平是公共行政和高校追求的兩個(gè)終極目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中政府、高校、市場(chǎng)的角色各不相同既各自獨(dú)立運(yùn)行又相輔相成。建立合理的機(jī)制實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)在宏觀上的整合是新的公共行政模式的關(guān)鍵?！鲎髡邌挝凰拇ㄅ手▽W(xué)院工程技術(shù)學(xué)院【新農(nóng)村建設(shè)】79

簡(jiǎn)介：公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)論文題目匯總1當(dāng)代美國(guó)科技創(chuàng)新政策的個(gè)案分析2論當(dāng)代美國(guó)科技創(chuàng)新政策的公共導(dǎo)向3全球化語(yǔ)境中的公共物品概念解釋4公共物品中的技術(shù)構(gòu)成分析5論電子政務(wù)發(fā)展中的技術(shù)理念6城市環(huán)境管理政策的實(shí)證研究7電子政務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)證分析8基層電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程研究9城市景觀環(huán)境和諧發(fā)展的政策研究10當(dāng)代大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系研究11中國(guó)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)計(jì)劃的特色問(wèn)題研究12新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論貢獻(xiàn)13新公共管理理論的困境分析14政治理念與行政體制改革15行政倫理的反腐功能析要16再造理論與城市社區(qū)再造的基本構(gòu)想17構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的思考18從社區(qū)社會(huì)資本的培育探究和諧社區(qū)的創(chuàng)建19社區(qū)組織角色、職能定位與和諧社區(qū)建設(shè)20論構(gòu)建和諧社會(huì)中的社區(qū)群眾文化建設(shè)21城市社區(qū)文化建設(shè)的政府管理模式及其轉(zhuǎn)型22城市社區(qū)管理體制改革新探23和諧社區(qū)建設(shè)中的居民自治問(wèn)題初探48從個(gè)人理性到集體理性對(duì)管理核心問(wèn)題的分析49公共事業(yè)管理中政府失靈現(xiàn)象研究50公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀及前景展望51城市交通管理的民眾參與研究52城市居民公共意識(shí)調(diào)查研究53城市社區(qū)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題研究54公共管理部門執(zhí)行力建設(shè)研究55區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義研究56文化公共管理與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)作57事業(yè)單位的流程再造及其組織變革58自我管理團(tuán)隊(duì)及其在事業(yè)單位中的應(yīng)用59公共政策評(píng)估中的問(wèn)題及對(duì)策60低收入動(dòng)遷居民的行為選擇及其邊緣化后果61公共政策執(zhí)行梗塞問(wèn)題研究62公共政策的多源流框架研究63高校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)狀況與影響因素分析64社區(qū)居民自治現(xiàn)代城市治理模式的基礎(chǔ)65對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷與社會(huì)工作介入66論知識(shí)型員工的忠誠(chéng)度管理67城市“低?！闭哌^(guò)程中的社會(huì)排斥68社會(huì)公共服務(wù)滿意度研究69城市社區(qū)公共文化發(fā)展問(wèn)題研究70論我國(guó)行政指導(dǎo)制度的完善71行政程序的法律價(jià)值

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