艾滋病防治條例 湖北省艾滋病防治暫行辦法_第1頁
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文檔簡介

1、艾滋病防治條例解讀,湖北省衛(wèi)生監(jiān)督局 章軍,艾滋病防治條例,《條例》出臺的背景 《條例》中的六個關鍵詞 《條例》中的七個要點 《條例》中規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督部門的法律責任和處罰重點,條例出臺的背景,中國艾滋病流行現狀中國艾滋病流行的趨勢艾滋病對社會的影響艾滋病防治的總體思路,中國艾滋病流行現狀中國衛(wèi)生部、世界衛(wèi)生組織和聯合國艾滋病規(guī)劃署在春節(jié)前夕聯合評估、發(fā)布的中國艾滋

2、病疫情最新數據顯示,截至2005年底,中國約有65萬(54萬-75萬)   艾滋病病毒感染者,其中艾滋病病人約7.5萬人,平均人群感染率0.05%;去年中國新發(fā)艾滋病病毒感染約7萬人,約有2.5萬人因感染艾滋病死亡。注射吸毒和性行為已經成為新發(fā)艾滋病感染的主要傳播途徑,中國艾滋病疫情正從高危人群向一般人群蔓延。,1985-2004年9月全國歷年報告HIV/AIDS情況,截至2004年9月底全國累計報告HIV感染者按地理分布,中國艾滋

3、病流行趨勢,地域不斷擴大,由集中在販毒通道和非法采供血活動所及的農村地區(qū),通過眾多的流動人口向廣大城鄉(xiāng)散播; 傳播途徑復雜化,經吸毒傳播為主,經性接觸傳播的比例正在逐年增長 ,通過多種途徑由高危人群向一般人群擴散; 疫情發(fā)展迅速,發(fā)病死亡高峰在即,傳播流行的危險因素廣泛存在。,艾滋病對社會的影響,一、對社會的影響 艾滋病帶來的過早死亡,造成勞動力減少和生產力下降造成貧富差距和貧困人口增加造成心理恐慌和

4、社會不穩(wěn)定二、國內的相關調查顯示: 感染HIV后: 1、失去工作 2、收入下降 3、孤兒孤老問題 4、醫(yī)療費用上升 艾滋病流行對我國社會經濟的影響已經顯現,艾滋病防治的總體思路,針對艾滋病防治特點,總結國內外艾滋病防治實踐中的經驗和教訓,借鑒國外好的做法,在制定條例時在總體思路上把握了以下五點: 1、艾滋病的傳播,與人的行為密切相關;艾滋病防治不僅是公共衛(wèi)生問題

5、,更是社會問題; 2、政府主導與全社會參與相結合,充分發(fā)揮社會力量在艾滋病防治工作中的作用;,3、艾滋病防治工作與禁毒戒毒、打擊賣淫嫖娼工作相協(xié)調; 4、加強宣傳教育,預防為主,宣傳教育為主是我國艾滋病控制的工作方針; 5、處理好保護特殊人群的合法權益與采取控制措施的關系。,國家職責權益預防醫(yī)療安全問責,《條例》中的六個關鍵詞,關鍵詞1:國家    我

6、國艾滋病防控原來已經有一些部門制定的法規(guī)和規(guī)章,但都是在我國疫情傳播速度較慢,傳播范圍相對局限,人們對艾滋病認識程度不夠深刻的時候制定的。近年,我國艾滋病疫情已呈迅速上升之勢,此次由國務院頒發(fā)《艾滋病防治條例》是站在國家角度,規(guī)定了各相關部門與相關方面防控艾滋病的責任、權利和義務,是一部綜合防控艾滋病的國家大法。政府對艾滋病防治工作實行統(tǒng)一領導,建立健全工作協(xié)調機制和工作責任制,能夠更有力地確保國家實施艾滋病預防和控制。,《條例》是實現

7、我國有效防控艾滋病的一個重大突破。它使國家預防控制艾滋病中長期規(guī)劃、遏制與防治艾滋病行動計劃的貫徹實施有了法律保證。當前我國艾滋病防控正處在一個關鍵時期,要最大限度地遏制艾滋病的快速傳播,就必須建立一個有效的國家預防控制艾滋病的政策。只有國家立法,才能保證這一宏大政策的確立。,關鍵詞2:職責 “職責”一詞在《條例》中出現頻繁。《條例》突出強調了建立政府組織領導、部門各負其責、全社會共同參與艾滋病防治的工作機制,明確規(guī)

8、定了各級政府的工作職責、各有關部門的工作職責,規(guī)定了國家鼓勵支持各類團體、組織和個人開展相關工作;明確規(guī)定了充分發(fā)揮居民委員會、村民委員會作用。其中,以法律形式具體規(guī)定各級政府預防控制艾滋病工作職責,規(guī)定充分調動社區(qū)力量開展艾滋病防控,在我國還是第一次。根據《條例》,政府的職責,不僅體現在組織領導與建立健全艾滋病防治工作協(xié)調機制和工作責任制上,還體現在對有關部門的防治工作進行考核、監(jiān)督等諸多方面。此外,落實艾滋病防治經費,也是政府的重要

9、職責之一?!稐l例》將“保障措施”列為專章,明確規(guī)定各級政府要將艾滋病防治經費列入本級財政預算。,關鍵詞3:權益 《條例》以保護社會全體成員為基點,既充分考慮到一般人群的利益,又充分考慮到特殊人群的利益?!稐l例》對艾滋病人和感染者健康保障權益給予了充分關注,明確規(guī)定要為他們提供醫(yī)療救治及相關服務。同時充分關注到艾滋病病人和感染者沉重的精神負擔,以及他們面臨被親人遺棄、失業(yè)、經濟困難等實際問題,將他們的婚姻、就業(yè)、入學等合

10、法權益置于法律保護之下。,《條例》將關愛與不歧視的思想化作具體的法律條文,規(guī)定任何單位和個人不得歧視艾滋病病人、感染者及其家屬;未經本人或其監(jiān)護人同意,任何單位和個人不得公開其有關信息;醫(yī)療機構對其就醫(yī)不得推諉或拒絕。與此同時,《條例》也明確了艾滋病病人和感染者應履行的義務:接受疾病預防控制機構或出入境檢驗檢疫機構的流行病學調查和指導,將其感染或發(fā)病事實及時告知與其有性關系者,告知為其接診的醫(yī)生,采取必要的防護措施,以防止感染他人;不得

11、以任何方式故意傳播艾滋病。,關鍵詞4:預防 《條例》首次以法律形式確認了預防干預艾滋病高危行為是防控艾滋病的措施。推廣使用避孕套、美沙酮維持治療等預防措施,已經在國際上被證實為對防控艾滋病具有顯效,近年在我國各地也已經有了一定范圍的運用,只是在我國基層實施中一直存在爭議,而影響了其進一步的推廣。《條例》明確了各級人民政府和有關部門應采取措施,鼓勵、支持、推廣預防艾滋病的行為干預,幫助易感染艾滋病病毒危險行為的人

12、群改變行為,并對藥物維持治療、安全套的供應與放置等作了規(guī)定。,《條例》突出體現了預防策略、防治結合策略。首次將“四免一關懷”措施化作了法律條文;首次從法律上明確了適當減免農村和城鎮(zhèn)經濟困難的艾滋病人和感染者機會性感染治療藥品的費用以及其他方面的減免優(yōu)撫政策,并對有勞動能力的感染者和艾滋病病人的生產和工作,規(guī)定了扶持政策。,關鍵詞5:醫(yī)療安全 艾滋病醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染無論在國外,還是在國內,都有過發(fā)生。隨著我國艾滋病疫

13、情的不斷增加,能否杜絕艾滋病醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染發(fā)生,關系到無數人的生命安全。因此《條例》將防止艾滋病醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染作為特別重要內容,從相關機構的職責,到所從事相關工作的操作,都逐一作了規(guī)定。其中,防止醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染、血液安全、采集或者使用人體組織、器官、細胞、骨髓等行為的管理為重點規(guī)范內容。,關鍵詞6:問責   《條例》的出臺標志著我國將依法開展艾滋病防治工作。這給艾滋病防治工作帶來的一個重大變化是,責權分明

14、,誰沒有履行自己應該盡到的職責,誰就會被問責,并承擔相應的法律責任。在《條例》中,關于對失職者的法律責任進行了詳細的規(guī)定,上至各級地方政府,下至地方衛(wèi)生主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生、血站、單采血漿站,以及出入境檢驗檢疫部門、計劃生育服務機構或者其他單位、個人的違規(guī)和失職行為,都將給予不同程度的處理和處罰,直至追究刑事責任。,《條例》中的七個要點,1、艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及家屬合法權益受法律保護; 2、政府部門不宣傳防治艾滋病知

15、識違反條例將受處罰; 3、公共場所內不放置安全套將遭到處罰; 4、加強對醫(yī)療行為以及血液制品的管理; 5、我國將在全國范圍內開展對吸毒人群的藥物維持治療工作; 6、艾滋病防治知識將納入大中學校有關課程; 7、國家鼓勵支持有關組織和個人參與艾滋病防治;,艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及家屬合法權益受法律保護,條例規(guī)定: 任何單位和個人不得歧視艾滋病病毒感染者、

16、艾滋病病人及其家屬。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學等合法權益受法律保護。      同時,艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬應當履行下列義務:接受疾病預防控制機構或者出入境檢驗檢疫機構的流行病學調查和指導;將感染或者發(fā)病的事實及時告知接診醫(yī)生;采取必要的防護措施,防止感染他人。      條例還規(guī)定,艾滋病

17、病毒感染者和艾滋病病人不得以任何方式故意傳播艾滋病。,政府部門不宣傳防治艾滋病知識違反條例將受處罰,條例規(guī)定: 地方各級人民政府和政府有關部門應當在車站、碼頭、機場、公園等公共場所以及旅客列車和從事旅客運輸的船舶等公共交通工具顯著位置,設置固定的艾滋病防治廣告牌或者張貼艾滋病防治公益廣告,組織發(fā)放艾滋病防治宣傳材料。 條例還明確,縣級以上人民政府有關部門未依照條例規(guī)定履行宣傳教育、預防控制職責的,由本級人民政府

18、或者上級人民政府有關部門責令改正,通報批評;造成艾滋病傳播、流行或者其他嚴重后果的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。,公共場所內不放置安全套將遭到處罰,,條例規(guī)定: 省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的公共場所的經營者應當在公共場所內放置安全套或者設置安全套發(fā)售設施;否則,由衛(wèi)生主管部門責令限期改正,給予警告,可以并處500元以上5000元以下的罰款;逾期不改責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴

19、重的可依法吊銷其執(zhí)業(yè)許可證件。,加強對醫(yī)療行為以及血液制品的管理,條例規(guī)定:   醫(yī)療衛(wèi)生機構和出入境檢驗檢疫機構應當按照國務院衛(wèi)生主管部門的規(guī)定,遵守標準防護原則,嚴格執(zhí)行操作規(guī)程和消毒管理制度,防止發(fā)生艾滋病的醫(yī)院感染和醫(yī)源性感染?!?醫(yī)療機構不得因就診的病人是艾滋病病毒感染者或者艾滋病病人,推諉或者拒絕對其其他疾病進行治療。,血站、單采血漿站應當對采集的人體血液、血漿進行艾滋病檢測;不得向醫(yī)療機構和血液制品生產單

20、位供應未經艾滋病檢測或者艾滋病檢測陽性的人體血液、血漿。血液制品生產單位應當在原料血漿投料生產前對每一份血漿進行艾滋病檢測;未經艾滋病檢測或者艾滋病檢測陽性的血漿,不得作為原料血漿投料生產;醫(yī)療機構應當對因應急用血而臨時采集的血液進行艾滋病檢測,對臨床用血艾滋病檢測結果進行核查;對未經艾滋病檢測、核查或者艾滋病檢測陽性的血液,不得采集或者使用。,采集或者使用人體組織、器官、細胞、骨髓等的,應當進行艾滋病檢測;未經艾滋病檢測或者艾滋病檢測

21、陽性的,不得采集或者使用。進口人體血液、血漿、組織、器官、細胞、骨髓和人體血液制品等的,應當依照規(guī)定,經有關部門批準和檢疫。,我國將在全國范圍內開展對吸毒人群的藥物維持治療工作,條例規(guī)定: 縣級以上人民政府應當建立艾滋病防治工作與禁毒工作的協(xié)調機制,組織有關部門落實針對吸毒人群的艾滋病防治措施?! ?省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生、公安和藥品監(jiān)督管理部門應當互相配合,根據本行政區(qū)域艾滋病流行和吸毒者的情況,開

22、展對吸毒成癮者的藥物維持治療工作,并有計劃地實施其他干預措施。,艾滋病防治知識將納入大中學校有關課程,條例規(guī)定: 縣級以上人民政府教育主管部門應當指導、督促高等院校、中等職業(yè)學校和普通中學將艾滋病防治知識納入有關課程,開展有關課外教育活動。,國家鼓勵支持有關組織和個人參與艾滋病防治,條例規(guī)定:   縣級以上地方人民政府和政府有關部門應當根據本行政區(qū)域艾滋病的流行情況,制定措施,鼓勵和支持居民委員會、村民委員會以及其他有關

23、組織和個人推廣預防艾滋病的行為干預措施?! ?地方各級人民政府應當制定扶持措施,有關組織和個人參與艾滋病防治公益事業(yè),依法享受稅收優(yōu)惠。,《條例》中的法律責任,各級人民政府的法律責任:第五十二條、五十四條;各級衛(wèi)生主管部門的法律責任:第五十三條;醫(yī)療衛(wèi)生機構的法律責任:第五十五條、五十六條、五十八條、五十九條、六十條;血站、單采血漿站的法律責任:第五十七條、五十八條、五十九條、六十條;公共場所的法律責任:第六十一條

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