1、新農村建設中現(xiàn)代農業(yè)科技服務體系的構建,,2011年1月15日,一、研究背景、意義,2 農業(yè)科技服務體系在新農村建設中的地位和作用 2.1農業(yè)科技服務體系在新農村建設中的角色定位 2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”這一重大歷史任務，并在全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，

2、按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。根據這一要求可以看出，我國社會主義新農村建設是推動農村經濟、政治、文化和社會的全面、協(xié)調發(fā)展的建設。,一、研究背景、意義,2．2農業(yè)科技服務在新農村建設中的基礎作用2．2．1保障國家糧食供給的需要 近幾年，我國糧食生產形勢有所好轉，但未來保障糧食安全供給的任務仍很艱巨。2007年，雖然我國糧食總產突破5億噸大關，但考慮到2030年我國人口

3、達16億高峰時，預計糧食需求總量將達6．4億噸這一現(xiàn)實，我國糧食單產只有保持在2％的年遞增率的基礎上，才能滿足未來的需要。 面對耕地面積逐年減少的現(xiàn)實，面對實現(xiàn)如此巨大的增產目標，一方面要穩(wěn)定糧食面積，穩(wěn)定、完善和強化農業(yè)的扶持政策，另一方面也必須從強化科技、完善設施、優(yōu)化結構、轉變方式、提高綜合生產能力等方面入手，著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。實踐表明，穩(wěn)定糧食面積難度很大，扶持政策有限，不可能年年出臺新政策，只有發(fā)展創(chuàng)新農業(yè)科技，

4、不斷完善農業(yè)科技服務才能提高糧食綜合生產能力、保障糧食安全。,一、研究背景、意義,2．2農業(yè)科技服務在新農村建設中的基礎作用2．2．2保障國家生態(tài)安全的需要 傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展，在滿足我國經濟和社會發(fā)展需要的同時，也給我國農村生態(tài)環(huán)境帶來了極大的破壞，目前，我國農業(yè)資源環(huán)境的狀況，已難以支撐高產優(yōu)質農業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：農業(yè)化學品不合理投入導致土壤和水源污染；農作物秸稈利用不當帶來大氣污染；資源依賴型的發(fā)展模式加劇了

5、生態(tài)環(huán)境質量惡化。這些問題的存在不僅影響農產品的質量安全，更重要的是威脅了國家生態(tài)安全。因此，從新農村建設角度考慮，需要加速對土壤、水資源等自然資源利用技術的研究，開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地等技術產品，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用，提高現(xiàn)有耕地糧食綜合生產能力，為保障國家生態(tài)安全提供強大的技術支撐。,一、研究背景、意義,2．2農業(yè)科技服務在新農村建設中的基礎作用2．2．3推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是社會主義新農

6、村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求。作為現(xiàn)代農業(yè)的重要標志，我國農業(yè)機械化和農業(yè)信息化在當前仍處在一個較低的水平。2005年，我國農機總動力6．79億千瓦，機耕、機播、機收率僅有50．7％、31．2％和22．7％罾。農業(yè)信息化目前還存在“基礎設施薄弱、信息資源分散、信息化人才缺乏”等困難，農業(yè)數據庫開發(fā)、網絡和多媒體技術應用和農業(yè)生產自動化控制等農業(yè)信息化新興領域的研究與應用也遠遠落后于發(fā)達國家。 所以

7、，農業(yè)現(xiàn)代化水平的提升對我國農業(yè)機械化、信息化技術的研究與推廣提出了很高的要求。,一、研究背景、意義,2．2農業(yè)科技服務在新農村建設中的基礎作用2．2．4發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的需要 目前，發(fā)達國家的農產品加工業(yè)產值大都是農業(yè)產值的3倍以上，而我國還不到80％；發(fā)達國家農產品加工程度大都在90％以上，而我國還只有20％～30％；發(fā)達國家工業(yè)生產和加工的食品占食品消費的總量大約為80％，我國還不到30％固。發(fā)達國家從事農產品加

8、工業(yè)的勞動力遠多于從事農業(yè)生產的勞動力，而我國恰恰相反?？梢姡瑧嫁r產品價值絕大部分的附加值，在我國由于農產品加工業(yè)相對滯后問題而失其所得或被轉移他處，嚴重地影響了農業(yè)的比較效益，成為嚴重影響農民收人水平穩(wěn)步提高的一個重要因素。農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展，要求生產技術層面上的無公害化、生產方式的標準化和精深加工環(huán)節(jié)的優(yōu)質化，這三個方面均離不開農業(yè)科技的支持，農業(yè)科技領域需要繼續(xù)研究完善無公害生產技術體系，需要研究制定嚴格實用的標準體系，需要推

9、進農產品加工領域的技術創(chuàng)新，還需要逐步推進高新農業(yè)技術的應用。,一、研究背景、意義,2．2農業(yè)科技服務在新農村建設中的基礎作用2．2．5提高農民科學文化素質的需要 新農村建設的主體是農民，他們是推進農村生產力發(fā)展最活躍、最積極的因素，也是確保新農村建設成功的關鍵。據統(tǒng)計，截止1998年，我國農民受教育狀況是：在農村勞動力中，文盲、半文盲占9．56％，小學文化占34．49％，初中文化占44．99％，高中文化占9．15％，大

10、專以上文化程度者只占1．46％，平均受教育程度為7．4年，而發(fā)達國家則達12年以上∞。我國農民的科技文化素質普遍偏低，缺乏技術知識和經營管理知識，對新技術不理解、掌握和應用困難，導致他們仍然固守傳統(tǒng)的小生產的技術工藝，無法適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。“科學技術既是一種物質力量，又是一種精神力量”圓。因此，農民科學文化素質的提高同樣離不開農業(yè)科技，用農業(yè)科技知識武裝農民無疑是提高農民科學文化素質的有效手段。,一、研究背景、意義,3．2我國傳統(tǒng)

11、農業(yè)科技服務體系的特點3．2．1在運行方式上，采取的是政府直接領導下的農業(yè)技術推廣政府除了制訂有關農業(yè)推廣發(fā)展政策外，還直接負責制訂農業(yè)推廣項目計劃，并組織實施．對國家農業(yè)技術推廣機構的人、財、物進行管理，國家財政是農業(yè)技術推廣經費的主要來源和依靠。3．2．2在組織結構上，采取的國家農業(yè)推廣機構為主，多部門協(xié)作的農業(yè)技術推廣在我國，鄉(xiāng)以上農業(yè)技術推廣機構屬國家農業(yè)技術推廣機構，該機構比較健全，推廣人員多，技術力量雄厚，是農業(yè)技術

12、推廣的主力軍。除此而外，科研、教學、科協(xié)、生產資料和一些為農服務的群眾性組織也從事有關的農業(yè)推廣工作。3．2．3在服務內容上，屬于狹義的農業(yè)技術推廣一般是指通過試驗、示范、培訓指導以及咨詢服務等，把農業(yè)技術普及應用于農業(yè)生產產前、產中、產后全過程的活動，注重實用技術的應用推廣，忽視了農民整體文化素質和生活水平的提高。3．2．4在組織管理上，采取的是雙重領導模式各級農業(yè)技術推廣機構既受同級農業(yè)行政部門的直接領導，同時又受上級推廣機

13、構的業(yè)務指導，而且由于行政部門的直接領導權大于推廣機構上級的業(yè)務指導權，使得農業(yè)技術推廣機構的組織領導功能較弱。農業(yè)技術推廣部門的工作較多的是圍繞農業(yè)行政部門的工作來開展，為行政領導部門負責。,一、研究背景、意義,3．4我國現(xiàn)行農業(yè)科技服務體系面臨的挑戰(zhàn)我國現(xiàn)行農業(yè)科技服務體系是在長期計劃經濟體制下形成的，隨著我國市場化進程的推進和農村市場化格局的逐步形成，傳統(tǒng)體系所依存的計劃經濟土壤正在消失，現(xiàn)行政府主導型農業(yè)科技推廣體制正面臨著一

14、系列的挑戰(zhàn)。3．4．1對工作目標的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)計劃經濟體制下，我國農技推廣的指導思想和基本目標是推廣農業(yè)增產技術，促進農產品數量的增長。農技推廣工作強調農業(yè)產量的增加，但在實現(xiàn)過程中卻往往忽視對農民科學文化素質的提高，是一種典型的“見物不見人”的推廣。今后，我國傳統(tǒng)農業(yè)要向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，從表面上看，是運用現(xiàn)代農業(yè)技術對傳統(tǒng)農業(yè)的改造，但核心問題是提高中國農民的科學文化素質及其組織化程度。因此，今后農業(yè)科技服務體系必須把提高農民科學文化

15、素質，增強農業(yè)競爭力作為其基本目標，把技術推廣工作融入到提高農民科學文化素質的過程中，即工作目標要實現(xiàn)從“物”到“人”的轉變。,一、研究背景、意義,3．4我國現(xiàn)行農業(yè)科技服務體系面臨的挑戰(zhàn)3．4．2對工作職能的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)計劃經濟體制下，農技推廣的基本職能是組織重大技術推廣和執(zhí)法監(jiān)測工作。在服務范圍和工作重點上體現(xiàn)為“三個為主”，即以增產為主，以糧棉油等大宗農作物技術為主，以產中技術推廣為主。當前，按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求，農業(yè)生產必須實

16、現(xiàn)“五化”，即組織化、標準化、優(yōu)質化、無公害化和產業(yè)化。很明顯，傳統(tǒng)農業(yè)科技服務體系的職能、服務領域很難適應“五化”的工作要求。因此，必須重新界定其職能，進一步調整和拓寬工作領域。,一、研究背景、意義,3．4我國現(xiàn)行農業(yè)科技服務體系面臨的挑戰(zhàn)3．4．3對管理體制的挑戰(zhàn) 與傳統(tǒng)計劃經濟體制相適應，我國形成“條塊共管，以塊為主，按專業(yè)行政區(qū)劃層層設置”的農業(yè)技術推廣體制。隨著市場經濟的發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，這種“條塊分割”

17、所導致的農業(yè)科研、教育、推廣相脫節(jié)，產前、產中、產后服務相分離等體制上的弊端日益突出。這種體制上的弊端導致了傳統(tǒng)農業(yè)科技服務體系組織結構上，各專業(yè)推廣機構分散設置，相對獨立，彼此之間自成體系，分屬于農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產、水利等部門，各大推廣體系分別對農戶實施農業(yè)推廣，使各項技術難以綜合應用于生產，造成資源浪費，在總體推廣投入不足的情況下，推廣經費又分多個渠道下?lián)?，加劇了經費緊張程度，同時缺乏有效的協(xié)調與溝通，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢。,一、研

18、究背景、意義,3．4我國現(xiàn)行農業(yè)科技服務體系面臨的挑戰(zhàn)3．4．4對運行機制的挑戰(zhàn) 傳統(tǒng)計劃經濟體制下，傳統(tǒng)農業(yè)科技服務體系實現(xiàn)的是行政驅動型運行機制，采取的是“自上而下，下級對上級負責”的運行方式。因此，考核推廣機構工作的主要指標是完成上級任務的情況；考核技術推廣人員的標準是年終技術總結，并通過報獎評職稱來體現(xiàn)優(yōu)劣。在人事管理上形成了論資排輩、終身制；在分配方式形成了平均主義、大鍋飯；在評價體制上形成了服務效果與服務對

19、象的脫離，作為服務對象的農民不能參與對推廣機構的評價，不能從制度上保障推廣機構和人員充分履行職責，不利于調動其內在積極性、創(chuàng)造性。,一、研究背景、意義,3．4我國現(xiàn)行農業(yè)科技服務體系面臨的挑戰(zhàn)3．4．5對推廣方法的挑戰(zhàn) 傳統(tǒng)計劃經濟體制下，農技推廣以增產和完成政府計劃為主要目標，為促使農民采用技術，在方法上主要采用“技術示范+行政干預”。特別是在中西部地區(qū)和糧食比較短缺的事情， “行政+技術=生產力”是卓有成效的推廣工作

20、方法。改革開放后，農業(yè)生產力以及生產關系發(fā)生了變化首先，土地由集體統(tǒng)一生產管理方式，改變?yōu)椤凹彝ヂ?lián)產承包”， 第二輪承包時，進一步完善為“分田到戶、承包經營，且三十年不變”的形式，這使得農業(yè)生產的主體發(fā)生了根本性的改變，農業(yè)生產由單一的集體主體向千家萬戶轉變。由于千家萬戶具有自主選擇生產方式的權力這使得過去依靠單一行政手段就可以進行技術推廣應用變得困難，因而必須探索能有效引導千家萬戶自愿采納技術的工作方法。3．4．6對保障機制的挑戰(zhàn)

21、 長期以來，農技推廣經費嚴重缺乏。過去，解決這個問題的一個基本途徑是國家允許推廣機構開展有償服務，走“國家扶持與自我發(fā)展相結合”的路子。隨著基層農業(yè)技術推廣服務改革的全面展開，農技推廣的公益性職能與經營性職能分離，如國家財政不能保證推廣體系履行公益性職能所需經費，改善推廣工作手段，那么國家的農技推廣體系經費短缺、工作手段落后等問題更加突出。,一、研究背景、意義,3．4我國現(xiàn)行農業(yè)科技服務體系面臨的挑戰(zhàn)3．4．7對推廣隊伍的

22、挑戰(zhàn) 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的逐步到位，基層農業(yè)技術人員的人財物權由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。由于其工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，其日常工作也只好服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作變成了農業(yè)技術推廣人員的主要工作，技術推廣工作成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術推廣人員的“服從中心工作(即行政工作)后的工作”。此外，隨著農業(yè)種植結構的調整，農民對農業(yè)技術的需求已由原來的糧棉油技術改變?yōu)槎喾N經濟作物技術的需求。由于環(huán)境及待遇不好，基層農村推廣部門很難吸引高知識學歷人才，加上一些非專業(yè)人員進

23、入，造成推廣隊伍中整體知識水平低，并且由于基層推廣部門缺乏知識更新和進修深造機會，對現(xiàn)代農業(yè)新技術的熟悉程度和操作能力不夠。,一、研究背景、意義,4國外農業(yè)科技服務體系的實踐與啟示從實施主體來看，國外農業(yè)科技服務體系的組織形式主要有以下五種模式：4．1．1政府主導的農業(yè)科技服務體系政府主導型的農村科技服務體系是由政府興辦的農收推廣機構構成的，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，這種組織形式都是提供農村科技服務的主體。據聯(lián)合國糧農組織統(tǒng)計

24、，全世界約有150個國家的農技推廣組織主要形式是以農業(yè)部為依托的官方機構，其比例高達8l％。該體系一般具有以下幾個特點：第一，以政府部門為主體并不意味著政府部門的獨占或壟斷，而是在眾多的農業(yè)科技服務主體中政府部門在物力、財力和影響等方面處于絕對優(yōu)勢，其他的農業(yè)科技服務主體處于輔助和補充的地位；第二，一般采取“自上而下”的運作方式，農民處于受動地位；第三，政府既是農業(yè)科研、實驗的主要執(zhí)行者，又是農技服務的主要融資方；第四，農技服務人員一般

25、屬于國家工作人員。,一、研究背景、意義,4國外農業(yè)科技服務體系的實踐與啟示以色列的農技推廣服務體系有政府農技推廣、私營農技推廣、農業(yè)專業(yè)協(xié)會推廣和農業(yè)教育培訓機構推廣系統(tǒng)組成。由于政府將農技推廣定性為公益性事業(yè)，所以政府農技推廣系統(tǒng)發(fā)揮了主體作用。這也保證了國家農業(yè)科研部門與政府推廣部門之間的密切協(xié)作?？傮w而言，以色列政府推廣模式由兩個層次組成：國家農技推廣服務中心和區(qū)域農技推廣服務中心。國家農技推廣服務中心根據農業(yè)生產需要設有牛、羊

26、、禽、蜂等14個專門委員會，承擔政府農技推廣職能。但在具體的運作中，為了便于將成熟的科研成果快速地轉化為生產力，國家農技推廣中心根據本國不同農業(yè)生態(tài)區(qū)域條件成立了9個區(qū)域性推廣服務中心，負責本區(qū)域的技術推廣工作與農業(yè)科研的相互銜接@。以色列農技推廣的方式多樣：區(qū)域推廣人員在農場、田間和果崗現(xiàn)場示范，集中推廣；如農民遇到問題，可通過推廣信息網請求解答；推廣人員還利用小冊子、錄像帶、VCD光盤等載體傳播農技知識，或者舉辦各類技術培訓班。另外

27、，對如試驗新品種的特殊農戶，推廣中心還提供全程跟蹤式的專業(yè)服務。以色列的農技推廣人員都是專家型的，雖然大多數工作在田間地頭，但他們都是國家工作人員，費用全部由國家推廣中心支付。此外，英國構建了政府垂直領導式農業(yè)推廣體系，在中央一級設有農業(yè)咨詢局，并在地區(qū)和郡設立了農業(yè)咨詢推廣機構。德國形成了政府四級管理農業(yè)科技推廣咨詢服務體系：一是聯(lián)邦政府的農收營養(yǎng)部；二是州政府的農業(yè)營養(yǎng)部；三是地區(qū)農業(yè)局，與之平行的機構是農村發(fā)展研究所、畜牧教學科

28、研實驗站；四是縣農業(yè)局、各個層次的任務大體相同，主要是農業(yè)行政管理、成人訓練、職業(yè)教育和農業(yè)推廣咨詢。澳大利亞政府公共部門農業(yè)部一直是生產導向型農業(yè)推廣服務的主要提供者，各州農業(yè)局有下屬推廣機構，各州農業(yè)局推廣機構內設“推廣領導辦公室”，該辦公室在9個行政專區(qū)設9個分支機構。許多國家在農業(yè)部內設認了主管農業(yè)推廣工作的專門機構，這既便于政府對農業(yè)推廣組織進行管理，也便于農業(yè)推廣組織參與政府有關農業(yè)推廣重大事項的決策。,一、研究背景、意義,

29、4國外農業(yè)科技服務體系的實踐與啟示4．1．2政府與大學等相結合的農業(yè)科技服務體系 以大學(農學院)為中心的農業(yè)科技服務模式充分利用社會資源，形成了“教育一科研一推廣”三位一體的模式。在這種模式中，政府并沒有放棄自己的職責，它只是轉移了農技服務事業(yè)中的技術部分，而專心于從政策和宏觀上把握國家的農業(yè)科技發(fā)展方向。此種模式的最大優(yōu)點就是能夠及時將農業(yè)科技轉化為農業(yè)生產力。美國和印度是此種農業(yè)科技服務模式的典型代表。,一、研究背

30、景、意義,4國外農業(yè)科技服務體系的實踐與啟示美國形成了聯(lián)邦農業(yè)部推廣局、州立大學農學院、縣推廣站“三位一體”的農業(yè)推廣體系，三級農業(yè)推廣體系形成了一個龐大的全國推廣協(xié)作網，上下溝通、體系健全、形成網絡，全美現(xiàn)有3300個推廣機構，近2萬名推廣人員，近20萬志愿者回。與其他國家的地區(qū)推廣站要受上級推廣組織的組織管理不同的是，美國的聯(lián)邦政府主要通過農學院管理州農業(yè)推廣站，中央推廣局與州推廣站的關系，不是領導與被領導的上下級關系，而是一種合

31、作共事的平等伙伴關系。農業(yè)推廣局從行政上管理和協(xié)調全國的農技推廣工作，并從宏觀上掌握全國農業(yè)科技的發(fā)展，監(jiān)督農業(yè)法律的實施，體現(xiàn)聯(lián)邦政府的利益和政策。具體的農技服務工作在州一級的大學或農學院。州級農業(yè)推廣站處于美國農技推廣的核心地位。州立大學農學院既負責農業(yè)教育、科研，又負責全州的農技推廣工作。農學院院長或副院長兼任農業(yè)推廣站站長，農學院教授組成推廣人員。他們根據各自的專業(yè)特長參與到相關項目組，具體負責制定推廣計劃，設計推廣方案，實施推

32、廣項目。參與農業(yè)科研和推廣是教授的必須工作，也是他們晉升的重要條件。州推廣站在各縣設立推廣分站，縣推廣站推廣人員絕大多數具有碩士以上學位，由州推廣站聘用?？ね茝V人員的主要工作就是訪問農場、農戶，診斷農場經營中存在的問題，幫助農民尋求解決方法，向農民提供最新農業(yè)技術和信息，解決涉農科技的其他問題。,一、研究背景、意義,4國外農業(yè)科技服務體系的實踐與啟示印度目前形成了政府、科研部門和農業(yè)大學相結合、公共部門與私人部門相補充的農業(yè)科技服務體

33、系。在國家的聯(lián)邦農業(yè)和農村發(fā)展部下屬4個主管局：農業(yè)局、農業(yè)科教育局、農村發(fā)展局以及糧食和民用供給局，前3個局負責推廣工作。在邦政府的農業(yè)局對農村的生產推廣工作負全責，邦農業(yè)局下設推廣辦公室；邦農業(yè)局、園藝局和畜牧局負責各自專業(yè)領域的推廣工作，大多數邦采用培訓視察制度進行農業(yè)技術推廣工作，還有些邦沿用鄉(xiāng)村工作者體系進行農業(yè)技術推廣。印度現(xiàn)有30所農業(yè)大學、133所農學院，各農業(yè)大學一般都設有學術、研究和推廣教育委員會。推廣教育委員會包括

34、各種推廣組織、函授課程、廣播、電視、電影、展覽、情報資料、出版等部門。各農業(yè)大學一般下轄40～50個地區(qū)和專業(yè)性試驗站，為研究生和學生提供實習和研究場所，教學人員和研究人員定期輪換，教學人員要有1／3的時間用研究和推廣。,一、研究背景、意義,4.國外農業(yè)科技服務體系的實踐與啟示 4.1.3政府與農民合作組織共同分擔的農業(yè)科技服務體系 采取這一農業(yè)科技服務模式國家的特點是，這些國家的農民組織化程度很高，在推廣工

35、作中，國家推，“體系和農民組織之間，既分工又合作，揚長避短、相互補充，從而形成一個整體。一般來說，政府推廣體系主要負責對農業(yè)和農村發(fā)展起決定性作用的公益性職能，如農民技術素質和經營管理能力的短期培訓，關系到產業(yè)競爭力的重大技術的示范推廣、溝通農民與政府、科研、教育之間的聯(lián)系，對農民推廣活動的引導和指導，對農業(yè)接班人和農村青少年的培訓指導，對農民家庭生活和農村生活環(huán)境建設的指導等。農民組織主要負責社區(qū)范圍的技術與經驗交流、物資供應、產品推

36、銷、統(tǒng)一作業(yè)服務、農村家庭生活指導等。同時，政府的推廣體系比較精干、素質高、手段先進，完全進行無償服務：而農民組織的推廣與服務隊伍非常龐大，具有民辦公助、完全民辦、微利服務等特征。,一、研究背景、意義,4.國外農業(yè)科技服務體系的實踐與啟示 4.1.3政府與農民合作組織共同分擔的農業(yè)科技服務體系 目前，日本實行的是政府和農協(xié)系統(tǒng)并存的雙軌制農村科技服務模式，科技服務組織從中央到地方形成了一套完整的體系。日本的農

37、業(yè)科技服務稱為“協(xié)同農業(yè)普及事業(yè)”，主要通過政府的農業(yè)改良普及事業(yè)和農協(xié)共同進行農業(yè)科技推廣服務。中央農林水產省的農蠶園藝局是國家對農業(yè)普及事業(yè)的主管機構，下設農業(yè)推廣部負責科技服務工作，推廣部下設推廣教育改良科和生活改善科，各縣農業(yè)行政機構內也設農業(yè)改良推廣科，各地區(qū)設有農業(yè)改良推廣所。到1998年，全國設有地區(qū)農業(yè)推廣中心523個，有專業(yè)技術人員661個，改良推廣員10122人，兩項合計為10783人，平均每個“中心”約19人，形成

38、別具特色的推廣事業(yè)固。作為農民具有較大自主性的農協(xié)組織建立了與行政區(qū)劃相對應都、道、府、縣農協(xié)組織，農協(xié)基層組織與政府機構的農業(yè)改良普及所配合，分片深入到農村，進行農業(yè)技術、農業(yè)經營管理、生活改善的指導。,一、研究背景、意義,4.國外農業(yè)科技服務體系的實踐與啟示 4．1．4以協(xié)會組織為基礎的非政府型農業(yè)科技服務體系農民專業(yè)合作經濟組織包括專業(yè)協(xié)會、傳統(tǒng)專業(yè)合作社和股份合作社等。國外農村經濟合作組織不僅有較艮的歷史，而且大

39、多辦得比較成功，最常見的是農業(yè)合作社，它是以為農場主服務為目的且在自愿互利的原則下形成的經營性組織。通過合作社將分散的農場主或農戶聯(lián)合起來，為他們提供產前、產中和產后服務，供給種子和農業(yè)生產資料、提供技術和市場信息服務，實行統(tǒng)一銷售，依靠規(guī)模優(yōu)勢降低成本，增強競爭能力，獲得最大的收益。農業(yè)合作社的服務領域包括：農業(yè)生產資料供應、農村資金信貸、保險、農民家庭企業(yè)咨詢、農產品儲藏、加工、銷售、市場信息傳遞、科技成果推廣等各個領域。在二次世界

40、大戰(zhàn)前，除前蘇聯(lián)之外，全世界約有36．6萬個合作社，擁有4500萬個成員，其中50％是信貸合作社，20％是專業(yè)生產者的供銷合作社，20％是社會各業(yè)混合的購銷合作社，10％是生產性合作社。合作社與行業(yè)協(xié)會在農村科技服務方面起到了非常重要的作用。例如在加拿大，合作社通過現(xiàn)場展示會形式使農民間能相互學習。假設某農民有了新的農業(yè)實踐，如引入一種新作物、新技術或新的田間管理措施等，合作社就會將周邊的農民請來，讓這戶農民介紹一下這一新的農業(yè)實踐的成

41、效和問題，大家相互討論后將會對與會的一些農戶生產有些新的啟發(fā)，從而達到推廣的目的。,一、研究背景、意義,4.國外農業(yè)科技服務體系的實踐與啟示 4.1.4以協(xié)會組織為基礎的非政府型農業(yè)科技服務體系丹麥的農業(yè)科技服務活動被稱之為農業(yè)咨詢服務。依靠市場，通過農民自己組織，實現(xiàn)自主管理、自我服務是丹麥農業(yè)推廣體系的最大特點，也是促使丹麥能夠不斷把最新的技術成果應用于農業(yè)的主要原因。丹麥的農業(yè)咨詢服務體系設全國農業(yè)咨詢中心和87個

42、地區(qū)農業(yè)咨詢中心。其中，全國農業(yè)咨詢中心由兩個全國性農民組織(農場主聯(lián)合會和家庭農場主協(xié)會)共同領導，87個分布在各地的地區(qū)農業(yè)咨詢中心由當地農民組織領導。國家和地方層次的服務職責明晰、相互補充、運轉協(xié)調構成一個遍布全國、面向每個農戶的高效農業(yè)咨詢服務體系圓。此外，農業(yè)咨詢的具體工作一般都是通過將近150個農場主和家庭農場協(xié)會(聯(lián)合會)的基層單位進行的。全國性咨詢單位的工作，也要由農民組織和設在農業(yè)部的全國咨詢服務委員會主持下建立的聯(lián)合

43、機構來指導。在項目的計劃和執(zhí)行過程中，董事會、技術委員會、農民代表以及被雇傭的咨詢人員都要發(fā)表意見，提出方案。從某種程度上講，這種方式最大體現(xiàn)了農民自主管理、自我服務的特點。,一、研究背景、意義,4.國外農業(yè)科技服務體系的實踐與啟示 4．1．5商業(yè)市場化的農業(yè)科技服務體系 主要指一些商品生產組織或一些開發(fā)機構所附屬的推廣體系。這種模式一般存在于以出口某種農產品為主的小國家或者某個國家這類項目的實施區(qū)域，即圍繞

44、某個出口農產品(如橡膠、可可、羊毛)，以大企業(yè)為龍頭，實行貿、工、農一體化，企業(yè)直接興辦推廣機構，并按出口要求，指導農民組織生產。如馬來西貶的橡膠生產和咖啡生產組織等都建有自己獨立的推廣體系。還有一些國家以私人企業(yè)為推銷產品所組建的產品推銷組織，如英國、法國、荷蘭等的一些農藥、化肥、種子生產企業(yè)為推銷產品而成立的推銷網絡等。例如，在荷蘭有50％的農業(yè)生產資料由賽貝科公司提供，這個公司向它的消費者和會員提供有關的技術信息；另外50％的生產

45、資料由其他私人公司提供，這些公司也提供類似技術信息∞。 根據世界糧農組織調查，在上述體系中，以政府農業(yè)部為基礎的農業(yè)科技服務體系約占80％以上；非政府的推廣體系約占7％；以大學為基礎的農業(yè)推廣體系僅占l％左右②?？梢?，以國家政府領導為主的農業(yè)推廣體系是當今農業(yè)推廣體系發(fā)展主流。但是，世界上沒有一個推廣體系是最完善的，任何一個推廣體系的建立均是一定歷史條件下的產物，同時也都存在這樣和那樣的一些問題，并且建立和發(fā)展都不是一帆

46、風順的。,一、研究背景、意義,4．3國外農業(yè)科技服務體系經驗的啟示4．3．1政府在農業(yè)科技服務體系中扮演主體角色 雖然農業(yè)科技服務主體多元化是一種趨勢，但是我們也要注意到，無論農技服務網絡如何巨大有力。國家公共農業(yè)科技服務模式總是它的綱。沒有國家服務體系的主導，其他的農技服務模式無法滿足農業(yè)發(fā)展的需要，其服務效果也要大打折扣。如果深入分析國外農技服務，我們發(fā)現(xiàn)，國家和市場主體在農技服務中還是有明確的分工：國家主要從事基礎

47、的、具有前瞻性的、以及對全國農業(yè)發(fā)展具有整體意義的農業(yè)科技理論的研究和推廣，也就是國家推廣的農業(yè)科技對農業(yè)發(fā)展具有導向性作用；而市場主體服務的主要是實用性強、產生效益快和具有地域針對性的農業(yè)科技。從公共管理理論而言，農業(yè)科技推廣是國家的重要職能，國家將部分職能交給市場行使，但仍然保留了農業(yè)科技的服務職責。這種職責包括國家在宏觀上把握農業(yè)科技的推廣服務體系。實踐和理論都說明，國家在農技服務中的主體作用不可被取代。,一、研究背景、意義,4．

48、3國外農業(yè)科技服務體系經驗的啟示4．3．2農業(yè)科研、教育、推廣、生產結合越來越緊密 在農業(yè)科研、教育、推廣與生產相結合方面，世界上許多國家和地區(qū)都重視面向市場，通過推廣人員與農業(yè)生產者之間上下結合，使服務工作更具針對性。特別是世界各國都高度重視農業(yè)教育工作，以提高教育為先導，建立龐大的成人教育工程，尤其重視普通大眾和貧困地區(qū)的教育援助。如韓國為農民舉辦各種培訓班，幾乎每個農戶每年都接受1次培訓，農民素質不斷提高。多數農

49、業(yè)技術服務工作做得好的國家，其農業(yè)推廣與農業(yè)科研、教育三者都結合得很密切∞。此外，在政府推廣機構與生產組織和非政府組織的聯(lián)合方面，日本、韓國的“農民協(xié)會”，重視農民組織在技術推廣和農村開發(fā)中的作用，丹麥、荷蘭等國的農民合作社等生產經營組織，通過各組織間的緊密聯(lián)合，成為農業(yè)推廣面向農場(農戶)的主要渠道和十分有效的途徑。,一、研究背景、意義,4．3國外農業(yè)科技服務體系經驗的啟示4，3．3各種民間組織及企業(yè)的作用不可忽視 如果

50、說，農民專業(yè)合作社是體現(xiàn)了農戶的經濟利益的話，協(xié)會則更注重農民的政治權益，但無論是合作社還是協(xié)會都在農村科技服務方面起到了非常重要的作用。私人企業(yè)或商業(yè)服務公司提供的農村科技服務，為解決農業(yè)生產中的實際問題、示范推廣新的研究成果和促進農業(yè)科研成果與農業(yè)生產相結合發(fā)揮了重要作用，農民通過直接或間接的付費方式獲得所需的服務或專業(yè)的技術指導，企業(yè)通過完成產品推銷來提供咨詢服務，商業(yè)化的農村科技服務模式雖然現(xiàn)在形式多樣，內容繁雜，但也只能作為一

51、支輔助的農村科技服務力量。,一、研究背景、意義,4．3國外農業(yè)科技服務體系經驗的啟示 4．3．4法律法規(guī)是保障各類農村科技服務主體持續(xù)運作的前提條件 無論是政府主導的農村科技服務機構還是民間組織，其持續(xù)發(fā)展都需要完善的政策環(huán)境。各國為促進農村科技組織的發(fā)展都制定了相應的政策法規(guī)，為科技服務組織的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。多數國家將農業(yè)推廣機構都定性為行政性單位。在農業(yè)部門中設立推廣機構，由特定的部門統(tǒng)一協(xié)調

52、推廣工作，使政府主導型農業(yè)推廣機構能夠從政府部門中得到充足的經費，并且法律保障撥給推廣組織的經費按一定的比例實施。近年來，雖然西方國家也注意到，政府保障經費的無償推廣服務容易助長推廣機構的惰性，并使農民不珍惜推廣服務，于是對農民的科技服務收取一定的費用。 但是總體來看，政府農村科技無償服務仍是主流。許多國家還為各類農民專業(yè)合作經濟組織制定了專門的法律法規(guī)，這為這些組織的發(fā)展起到了很好的保護和扶持作用。,一、研究背景、意義

53、,4．3國外農業(yè)科技服務體系經驗的啟示 4．3．5狹義的農業(yè)技術推廣正逐漸被廣義的農業(yè)科技服務所取代傳統(tǒng)的以改良農業(yè)生產技術為手段，以提高農業(yè)生產水平為目標的狹義農業(yè)技術推廣正轉向廣義農業(yè)科技服務，農業(yè)科技服務不僅單純地推廣農業(yè)技術，還包括教育農民、組織農民、培養(yǎng)農民帶頭人及改善農民實際生活質量等方面。它是以農村社會為范圍，以農民為對象，以農場及農戶為中心，以農民的實際需要為內容，以改善農民生活質量為最終目標的農村社會教

54、育，它不僅使農民獲得實用知識和技能，而且特別強調注意改變農民的態(tài)度與行為，提高農民素質和團體發(fā)展能力，改善農民生活，促進農村經濟社會發(fā)展。如美、日等國通過地方志愿者，德國政府通過官方推廣咨詢機構，以改進農民家庭的生活條件，提高其生活水平為目標，根據農家及企業(yè)的需要，面向全體農民開展全方位的無償服務。,一、研究背景、意義,4．3國外農業(yè)科技服務體系經驗的啟示 4．3．6農業(yè)科技服務正向形式多樣化、服務有償化轉變隨著電子計算

55、機技術的普及，農業(yè)科技服務的形式越來越多，通過計算機網絡推廣農業(yè)技術知識越來越普遍，農業(yè)科技服務人員提供無傾向性的實用知識，由農場主自主決定采用與否。如加拿大農業(yè)科技服務機構在20世紀90年代就已形成全國性的電腦信息網絡，并且通過衛(wèi)星傳送與美國的信息高速公路計劃連接起來，在己入網的農戶中可以隨時獲得10分鐘之前的國際農產品市場最新信息。在不同地區(qū)農業(yè)推廣機構與農戶之間還建立了電子郵件傳遞系統(tǒng)，迅速傳遞農業(yè)技術資料。此外，農業(yè)科技服務的方

56、式也有所改變。各國農業(yè)科技咨詢服務組織向農民提供的技術指導或咨詢服務，根據本國情況和提供服務的內容分為無償服務和有償服務兩類。如德國向農民提供咨詢服務的方式分為無償服務和有償服務兩類，國辦科技服務機構面向全體農民開展無償服務，而私人機構則實行有償服務。法國各農民組織向農戶提供的服務，也都有有償和無償之分，各農民組織都把培訓作為一個重要方法，各省農會每年都要搞多次專題培訓，這種面向廣大農民的培訓一般不收費或收費很低，但面向培訓基層組織的帶

57、頭農民，一般都要收費，這種無償服務與有償服務有機地相結合，以彌補農業(yè)科技服務經費的不足，對農業(yè)科技服務組織的發(fā)展，農業(yè)科技服務人員的積極性的提高及普及農業(yè)知識都有一定的積極意義。,一、研究背景、意義,4．3國外農業(yè)科技服務體系經驗的啟示 4．3．7注重對農業(yè)科技服務人員的培養(yǎng)人是農業(yè)科技推廣中的主動性因素，推廣服務人員素質的高低直接關系到推廣質量的優(yōu)劣和效果的好壞。為提高農技推廣服務的質量和績效，國外政府采取了有效的措施

58、：一是建立了比較完善的農業(yè)教育體系，二是嚴格選拔農技推廣人員，三是引入市場激勵機制，鼓勵推廣人員在工作中創(chuàng)新方式方法，四是保障和提高推廣人員的待遇，穩(wěn)定推廣隊伍，吸引有志青年的加入。美國的州一級農技推廣人員全部具有博士學位，縣級推廣人員25％具有博士學位，碩士學位占70％左右，其余為四年制本科或以下學位人員鋤。日本農業(yè)技術服務人員雖也是地方公務員，享受公務員的同等工資待遇，但由于他們工作復雜，難度大，政府自1963年起開始實施“普及津貼

59、”制度，改良普及員的“普及津貼”制度，改良普及的“普及津貼”數額為月薪12％，專門技術員為月薪的8％。,一、研究背景、意義,5我國現(xiàn)代農業(yè)科技服務模式的探索與發(fā)展方向 農業(yè)科技是實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵，而農業(yè)科技服務體系則是農業(yè)科技成果轉化的組織保證。由于我國現(xiàn)行農業(yè)技術推廣體系在體制、機制上存在著諸多與農業(yè)和農村經濟發(fā)展新階段、新要求不相適應的地方，如何改革和完善傳統(tǒng)農業(yè)推廣體系，并多方面彌補現(xiàn)行推廣體系的不足，成為廣受

60、人們關注并力圖破解的重大問題。在改革傳統(tǒng)推廣體系的過程中，許多新型的科技服務模式應運而生，并表現(xiàn)出相當強的生命力。下面就我國新型科技服務模式的實踐探索情況進行概述，并進行必要的理性思考。,一、研究背景、意義,5.我國現(xiàn)代農業(yè)科技服務模式的探索與發(fā)展方向 5.1我國現(xiàn)代農業(yè)科技服務模式的初步探索 5.1.1協(xié)作型模式：政府+科技部門+農戶 這一模式自50年代便開始構建并得以運作，在長期的農業(yè)生產力

61、水平提高中發(fā)揮了極大的作用，其服務的主體是自上而下的各級政府領導的農業(yè)技術推廣機構系統(tǒng)。不同的機構層次承擔著不同的與服務有關的具體任務，但主要服務于國家的農業(yè)宏觀計劃，對能夠較好實現(xiàn)政府要求的農業(yè)生產目標的，且具有較好應用前景和良好社會效益的技術進行重點推廣，對一些公益程度高、知識產權難以保護的基礎性研究進行重點扶持。其經費來源的主渠道是財政的事業(yè)撥款。在服務方式上，一般選用指令式、指導式和指令指導結合方式。多以項目計劃的形式，落實各項

62、技術的應用，督促或者引導農民采用新技術。如“豐收計劃”、“星火計劃”等，既帶有指令性，又帶有指導性。這一模式結構體系較為完善，上下相通，便于宏觀管理和統(tǒng)一協(xié)調，所以具有相當的權威性和較高的有效性。,一、研究背景、意義,5.我國現(xiàn)代農業(yè)科技服務模式的探索與發(fā)展方向 5.1我國現(xiàn)代農業(yè)科技服務模式的初步探索 5．1．2產業(yè)型模式：農業(yè)科研單位+產業(yè)主體通過農業(yè)科技單位與產業(yè)主體聯(lián)合，科技單位著重解決理論與技術關

63、鍵問題。產業(yè)主體提供開發(fā)研究、中試和規(guī)模性商品生產的諸生產要素，形成風險共擔，利益均沾的共同體。在這一模式中，承擔技術推廣工作的主體是農業(yè)科研與教學單位中的科技工作人員。他們大都將本單位研制出來的科技成果直接導人生產過程，促使?jié)撛谏a力向現(xiàn)實生產力轉化?？平虇挝粎⑴c技術推廣的主要動機有三個：其一是為了使自身長期辛苦研制出的科研成果得到政府和社會的承認，以獲取必要的榮譽與獎勵；其二是為了取得額外部分收入，以彌補單位事業(yè)發(fā)展經費上的不足：其

64、三是為了建立自身固定的科研教學基地，作為本單位走向社會的一個窗口。在模式運行的經費來源上，通常有三種渠道：一是政府為了鼓勵科教單位從事技術開發(fā)以加速成果轉化而專門設立的科技貸款；二是政府的撥款，如推廣類課題的經費：三是單位自籌資金。在推廣方式上，一般采取技術的有償轉讓，如通過與技術受讓方簽訂合同，以明確相互的責權利：或者直接把有關易于物化但尚朱物化的技術出售給生產企業(yè)，由企業(yè)生產出物化了的技術產品來予以推廣。此外，還常常利用自身優(yōu)勢，進

65、行技術的咨詢與培iJiI，以實現(xiàn)農民對技術的掌握應用。這一模式岡從事推廣的主體素質較高，且臨近技術源區(qū)，中間環(huán)節(jié)少而時效性高，所以成功率大。,一、研究背景、意義,5.我國現(xiàn)代農業(yè)科技服務模式的探索與發(fā)展方向 5.1我國現(xiàn)代農業(yè)科技服務模式的初步探索 5．1．3基地型模式：科技部門+基地+農戶 通過把示范推廣與科技經營結合起來，建成了一批良種繁育基地和新技術、新產品的示范推廣基地，推廣了自身的科技

66、成果和物化產品，在社會效益提高的同時，自身經濟效益也得到了增強。例如，南京市科技局建立的“溧水傅家邊農業(yè)科技示范園”。幾年來，園區(qū)累計投入各類開發(fā)資金3158萬元，先后建成了名優(yōu)特林果基地400多公頃，高標準農田133．3公頃、大棚草莓33．3公頃、設施果園6．7公頃、果樹良繁基地6．7公頃，并建設了科技園門樓、雕塑、展覽館、農家樂網、休閑廣場、觀光亭、園區(qū)道路、連棟大棚等基礎設施。2004年，整個園區(qū)實現(xiàn)工農業(yè)總產值4000多萬元，農

67、民人均純收入實際達到6400元?！笆濉币詠?，引進優(yōu)良品種400多個，組織推廣先進適用技術30余項，園區(qū)建設的科技水平和經濟、社會與生態(tài)效益均得到了顯著提高，不僅有力地促進了農業(yè)技術的不斷升級與創(chuàng)新，同時，也推動了當地農業(yè)產業(yè)化的進程，增加了農民的收入。,一、研究背景、意義,5.我國現(xiàn)代農業(yè)科技服務模式的探索與發(fā)展方向 5.1我國現(xiàn)代農業(yè)科技服務模式的初步探索 5．1．4企業(yè)型模式：企業(yè)+農戶

68、 企業(yè)型模式是適應于當前農業(yè)市場化、專業(yè)化的發(fā)展而建立起來的一種高效的技術服務模式。這種模式運行機制靈活，服務方式多樣，極適應于當地規(guī)模化程度較高的優(yōu)勢產業(yè)。對于以農產品為加工原材料來進行生產的公司企業(yè)，常常十分關注作為原料的農產品的生產狀況及其對有關技術的應用水平，有些企業(yè)為了確保自己的原料供應基地，便向有關科技單位購買相關技術，或與有關技術單位聯(lián)合，將技術推廣給農民。如向農民提供良種等，回收農民的產品。此外，還有一種企業(yè)，從有關技術

69、研究機構購買在農村具有廣泛應用前景和巨大市場潛力的農業(yè)技術，將之物化為有關產品，如農藥、農機具、增產苗等，向農民介紹和推廣。他們在追求企業(yè)利潤最大化的同時，也自然承擔著技術傳授、技術使用方法的咨詢等。在技術選擇上，多以市場前景好，效益高和能夠迅速開發(fā)應用并可以物化為新產品的高新技術為主，或者可以為企業(yè)建立穩(wěn)定的優(yōu)質原料供應基地的農產品生產新技術為主。這種模式能促進科技需求不足時科技長入經濟的步伐，科技部門可以直接通過市場信息反饋，靈活地