1、電子政務,人文學院電子政務實驗室 劉齊,演講時間,電子政務的基本概念,政務：關于政治方面的事務；國家的管理工作。 廣義的政務：泛指各類行政管理活動，包括黨委、政府、人大、政協(xié)、軍隊等。 狹義的政務：專指政府部門的管理和服務活動。,,,電子政務的基本概念電子政務：是指各級政府部門以信息網(wǎng)絡為平臺，綜合運用信息技術，在對傳統(tǒng)政務進行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎上，實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，將政府的管理和服務職能進行集成，超

2、越時間、空間的界限，打破部門分隔的制約，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標準的管理和服務，實現(xiàn)公務、政務、商務、事務的一體化管理和運行。實際上就是政府業(yè)務的信息化。,信息化及相關概念,信息技術的發(fā)展，將把人類由以傳統(tǒng)工業(yè)為主的工業(yè)社會帶向以信息產(chǎn)業(yè)為主的信息社會，即由工業(yè)經(jīng)濟轉向信息經(jīng)濟，其間的轉變過程，人們稱之為“信息化” 。狹義的信息化是指社會生產(chǎn)工具的信息化，即在經(jīng)濟和社會活動中，普遍實現(xiàn)手工勞動和機械化操作向基于現(xiàn)

3、代信息技術的智能工具操作轉變的過程。但是，由于社會生產(chǎn)工具、社會生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟形態(tài)的信息化，必然導致社會整體的信息化，由此導出了廣義的信息化概念。廣義的信息化是指在經(jīng)濟和社會活動中，通過普遍采用基于信息技術的智力工具，深入開發(fā)和有效利用信息資源，從而大大提高社會整體生產(chǎn)和活動能力，使由于利用了信息資源而創(chuàng)造的勞動價值在國民生產(chǎn)總值中的比重逐步上升，直至占據(jù)主導地位的過程。,國家信息化,國家信息化 指的是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)

4、、工業(yè)、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現(xiàn)代信息技術，深入開展和廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的進程。它包含四層含義：（１） 實現(xiàn)現(xiàn)代化離不開信息化，信息化要服務于現(xiàn)代化。（２） 國家要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織信息化建設。（３） 各個領域要廣泛應用現(xiàn)代信息技術，深入開發(fā)和利用信息資源。（４） 信息化是一個不斷發(fā)展的過程。,政府信息化,政府信息化 是國家信息化的龍頭，因為政府作為國家組成及其信息流的“中心節(jié)點” ，其信息和網(wǎng)絡

5、系統(tǒng)將成為未來政府的神經(jīng)系統(tǒng)，政府治理的過程將成為信息處理過程，對推動國家信息化進程負有不可推卸的責任，發(fā)揮著無可替代的作用。同時，政府部門掌握著全社會８０％ 以上的信息資源，既是國家信息化的一個主要方面，又是推動國家信息化進程的主導力量，只有公共信息開放，才能豐富社會信息資源，帶動整個國家信息化的發(fā)展，才能使公眾廣泛參與民主政治生活，行使自己的民主權利（尤其是信息自由權）和參政議政，才能使公共管理科學化、民主化、現(xiàn)代化和法治化有望實現(xiàn)

6、。,,另外，只有擔當管理社會角色的政府部門才有足夠的權威去引導和調(diào)節(jié)社會資源，統(tǒng)一規(guī)劃和指揮各部門信息化工程，制定好宏觀政策、法律法規(guī)、技術標準和各種規(guī)范，清理調(diào)整不利于信息化的有關政策規(guī)定，明確相關的優(yōu)惠扶持政策，擔負起引導、規(guī)范、監(jiān)管和服務責任，通過篩選向企業(yè)和社會推薦管理軟件及其典型應用企業(yè)，推動軟件工程化及項目管理體制和運作機制規(guī)范化，制定相關法律法規(guī)，提供資金支持，幫助解決信息化建設中出現(xiàn)的種種問題等，創(chuàng)建信息化所需要的外部環(huán)

7、境，這些重擔只能由政府來承擔。最后，政府信息化向公眾展示了高新技術的應用，讓社會更大程度地享受到了信息網(wǎng)絡的便利，這將有助于切實推進社會信息化進程。可見，以政府信息化帶動國家信息化，是我國推進信息化建設的最佳戰(zhàn)略選擇。,電子政務的產(chǎn)生與發(fā)展,1993年戈爾副總統(tǒng)克林頓政府發(fā)表《全國信息基礎設施計劃》，正式提出國家信息基礎設施行動計劃（NII）,將信息高速公路建設作為其施政綱領，計劃投資4000億美元建設國家信息基礎設施。1994年提出

8、全球信息基礎設施行動計劃（GII），鼓勵私營部門投資；促進競爭；為所有信息提供者和使用者提供開放的網(wǎng)絡通道；保障普遍服務。,,1993年，克林頓政府成立了“國家績效評估委員(NationalPerformanceReviewCommittee，NPR) ”，發(fā)表兩份報告：運用信息技術改造政府(Reengineering –Though Information Technology)創(chuàng)造成本更少、運轉更好的政府(Creating a G

9、overnment That Works Batter and Costs Less),,在《運用信息技術改造政府》報告中提出六條整合建議，并明確提出電子政務的概念：提出跨越各級政府的納稅申報及繳稅處理系統(tǒng)；發(fā)展整合性的電子化支付及信息服務；建立全國性的、整合的電子福利支付系統(tǒng)；建立國際貿(mào)易資料系統(tǒng)；發(fā)展全國性的執(zhí)法及公共安全信息網(wǎng)絡；建立全國性的環(huán)境指標系統(tǒng)。,,1994年12月，美國政府信息技術服務小組（Governme

10、ntInformationTechnologyServices）提出了《政府信息技術服務的前景》報告，要求建立以顧客為導向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務的機會與途徑。􀂄1996年，美國政府發(fā)動“重塑政府計劃”，提出要讓聯(lián)邦機構最遲在2003年全部實現(xiàn)上網(wǎng)，使美國民眾能夠充分獲得聯(lián)邦政府掌握的各種信息。,,經(jīng)過近四年的努力，至1996年元月為止，聯(lián)邦政府的員工減少24萬人、關閉了2000多個辦公室，撤銷了近20

11、0個聯(lián)邦項目和執(zhí)法機構，聯(lián)邦政府的開支減少了1180億美元；􀂄在對企業(yè)和公民的服務上，聯(lián)邦政府的200多個部門確立了3000多條新標準，簡化了3.1萬頁的各種規(guī)定，作廢了1.6萬頁過時的行政規(guī)章。,,1998年，美國通過《文書工作縮減法》，要求各部門呈交的表格必須使用電子方式，規(guī)定到2003年10月全部使用電子文件，同時考慮風險、成本與收益，酌情使用電子簽名，讓公民與政府的互動關系電子化。􀂄200

12、0年9月，美國政府開通“第一政府”網(wǎng)站（www.Firstgov.gov），這個超大型電子網(wǎng)站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一個政府網(wǎng)站站點內(nèi)完成競標合同和向政府申請貸款的業(yè)務。,,美國的電子政務建設取得了卓有成效的進展，并在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了積極的影響，引導世界各國掀起了發(fā)展電子政務的熱潮。,電子政務的價值分析,實施電子政務的作用和意義實施電子政務并不是簡單地把政府信息搬

13、到網(wǎng)上，也不僅僅是以計算機代替人工來處理政府事務，而是利用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術，徹底改變傳統(tǒng)的政府管理工作模式，使政府機構、公務員、公民、企事業(yè)單位和其他社會組織構成一種全新的網(wǎng)絡聯(lián)系，實現(xiàn)公務、政務、商務、事務的一體化管理與運行，實現(xiàn)“辦公網(wǎng)絡化、政務公開化、管理一體化、決策科學化、經(jīng)濟信息化和社會發(fā)展現(xiàn)代化”的綜合目標。實施電子政務的作用和意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（１） 提高政府工作效率，降低政府管理和社會服務成本。（２

14、） 提高政府決策水平。（３） 促進政府職能轉變，促進政府的行政管理體制改革。（４） 增強政府對公眾、企業(yè)的服務能力，改善公共服務質(zhì)量。（５） 促進政府廉政建設。（６） 推動經(jīng)濟與社會信息化進程。（７） 促進政府信息公開和政治民主化進程。,,電子政務對政府管理體制改革的促進作用電子政務建設與政府管理體制改革是相互聯(lián)系、相互作用的。政府管理體制的落后是當今世界許多國家電子政務發(fā)展的瓶頸。行政管理體制改革的成功有助于電子政務的發(fā)展

15、，同時，電子政務的發(fā)展也推動著政府管理體制改革的迅速發(fā)展。電子政務對行政管理體制改革的促進作用主要有以下幾點：（１） 在政府職能上，電子政務推進政府從管理職能向服務職能轉變，促使政府從“管理型”政府向“服務型”政府轉變。電子政務使政府向公眾、企業(yè)提供快速、方便、優(yōu)質(zhì)的服務。公眾、企業(yè)可以通過網(wǎng)絡在任何地方、時間向政府提出服務請求，政府都會即時反應。,,（２） 在政府機構上，電子政務的發(fā)展正在逐步打破傳統(tǒng)的科層制金字塔式組織結構，取而代

16、之的是扁平化的網(wǎng)絡式組織結構。電子政務要求對組織結構進行重組、優(yōu)化，要求去除政府組織機構中的中間層，從而使組織結構扁平化。同時，傳統(tǒng)政務中的信息只能是通過嚴格的科層制來傳遞，這不僅影響了信息傳遞的速度，也導致了信息傳遞渠道的單一化，電子政務要求建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)庫平臺，各機構通過網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通，政府與公眾、企業(yè)可以通過多種渠道來獲取信息。（３） 在政府權力結構上，電子政務促進了權力下放，使權力由集權轉向適度的分權。以往的科層

17、官僚制要求各級官員實行集權制度來對下級層級機構實行控制、管理。由于信息社會的飛速發(fā)展，電子政務的實行要求下級機構的領導有很多自主權來處理快速變化的各種情況，這就促進了分權的實現(xiàn)。,,（４） 在領導體制上，電子政務有利于領導決策的科學化、民主化。以前一項政策可能就是由幾個政府所謂的領導開個會就決定，現(xiàn)在可以通過政府網(wǎng)站非常方便、快速地獲取各方的意見和想法；電子政務有利于領導方式的改變，以往的政府領導可謂是通過科層制的控制、管理型領導，而現(xiàn)

18、在政府的領導方式主要通過協(xié)商，為組織、社會創(chuàng)造合理合法的條件，而電子政務促進了這一領導方式的實現(xiàn)。（５） 在政府信息管理體制上，電子政務促進了政府信息公開，很多西方資本主義發(fā)達國家很早就制定了政府信息公開法，但是由于各種原因一直使政府信息處于一種被政府官員控制的情形中，電子政務的開展本身就要求信息公開。同時，電子政務為信息公開提供了便捷的渠道，公眾、企業(yè)也意識到了有權通過電子政務來要求政府信息公開。,,電子政務對推進民主政治建設的作

19、用（１） 電子政務有利于擴大公眾的知情權。電子政務的發(fā)展會逐步地從技術層面清除信息控制的組織障礙，打破政府對信息的壟斷，為政務公開提供方便、有效、快捷的載體，從而有助于促進政務公開，使得公眾更方便、更快捷、更廣泛地了解政府，從而擴大了公眾的知情權。（２） 電子政務有利于擴大公眾對社會事務的參與權，提高公眾的參政能力。隨著電子政務的發(fā)展，政府網(wǎng)站上的政府與公眾雙向互動功能會進一步擴展，為公眾平等參與公共事務創(chuàng)造了條件，從而拓展了公眾

20、參與的渠道，能密切政府與公眾的關系。（３） 電子政務有利于加強公眾對政府行政行為的監(jiān)督，促進依法行政。隨著電子政務的發(fā)展，網(wǎng)上政務處理會日益增加，網(wǎng)上政務處理會將政府行政行為的程序更加公開，從而使得政府行政行為受到公眾的廣泛監(jiān)督，促進政府依法行政。,,實施電子政務對提高政府機構的工作效率的作用電子政務的實施對提高政府機構的工作效率具有重要的作用，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（１） 政府的職能通過網(wǎng)絡的整合可做到“一站式服務” ，公眾面

21、對的將是一個虛擬化的一體化政府，他們不必關心與自己打交道的是哪一級政府的哪個部門，具體的工作人員是誰。這樣將使得過去政府機構普遍存在的“門難進、臉難看、話難聽”的現(xiàn)象有根本性的改觀。（２） 政府機構通過網(wǎng)站向社會提供“７ × ２４”的服務，可以使公眾隨時隨地與政府機構取得聯(lián)系，克服了傳統(tǒng)情況下必須在特定時間到某部門找某工作人員辦事的弊端，大大提高了公眾辦事的靈活性和方便性。,,（３） 政府相關部門共享政府信息數(shù)據(jù)庫，使得不同

22、的政府部門在收集信息、處理信息、傳遞信息、溝通信息等方面將以更快捷、更經(jīng)濟的方式進行，從而提高政府的工作效率。（４） 網(wǎng)絡遠程會議、電子文件交換等技術的應用將使傳統(tǒng)的政府議事程序、決策方法產(chǎn)生根本性的改觀，“文山會?！睂⒃跀?shù)字世界中消失，繁瑣的“公文旅行”將突破時空、地域的界限，做到隨時隨地快速傳達。（５） 由于政府信息可以在組織內(nèi)部被更多的人分享，越來越多的政府事務將在較低的層次直接得到解決，傳統(tǒng)的以上傳下達為主要工作內(nèi)容的中間管

23、理層將大大精簡。因信息傳遞不及時或錯誤所造成的內(nèi)部消耗可大為減少，行政程序也將大大簡化，行政效率必將顯著提高。因此，電子政務實施的首要意義是使得政府機構的工作效率產(chǎn)生革命性的變化，為社會提供更好的管理與服務。,,實施電子政務對提高政府決策水平具有重要意義電子政務對提高政府決策水平具有重要的作用和意義，表現(xiàn)在以下幾個方面：（１） 網(wǎng)絡為政府與社會公眾之間的交流提供了直接、暢通的渠道，電子政務的實施可以使政府及時了解社情民意，有效集中

24、社會各界的智慧，促進決策的民主化和科學化。（２） 電子政務有助于政府決策部門獲取全面、準確的與決策有關的信息，減少決策盲目性。（３） 電子政務將會有效縮短決策需要的時間，提高決策時效性。（４） 電子政務為社會公眾了解與監(jiān)督政府的決策執(zhí)行過程提供了幫助，一些本身錯誤的決策以及對一些正確的決策沒有得到及時貫徹執(zhí)行的情況，可以通過網(wǎng)絡得到反映。所以說，實施電子政務將會使政府的決策水平有一個本質(zhì)的提高，從而使政府在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮

25、更為重要的作用。,,電子政務能強化對政府的監(jiān)督從公眾的角度而言，政府部門應用信息技術，通過網(wǎng)絡平臺，可以將更多的政務信息向社會公眾公開。政府在制定政策、做出重大決策過程中，也可以通過網(wǎng)絡平臺接受公眾的意見和建議，提高公眾的參與程度。公眾更可以通過信息網(wǎng)絡監(jiān)督政府的運作，了解政府在干什么、為什么要這樣干、干得怎么樣，了解政府的工作進程和工作業(yè)績，從而對政府的工作做出比較準確客觀的評價，達到促使政府不斷改進工作的目的。從上級政府的角度而言

26、，電子政務可以有效防止下級政府或組織利用信息壟斷搞“暗箱操作” ，防范下級機構或組織違背上級決策精神而肆意妄為，從而保證下級政府或組織更好地落實上級政府或組織的決策。電子政務的開放性將有效地抑制在傳統(tǒng)政務中容易滋生的腐敗和徇私現(xiàn)象，有效地堵塞管理漏洞，抑制不法行為?？傊?，實施電子政務后，政府的很多業(yè)務流程通過電子政務平臺自動實現(xiàn)，其處理的依據(jù)、處理的過程和處理的結果對上級領導、相關公眾和政府工作人員都是可知的，從而減少了傳統(tǒng)政務過

27、程中可能的不法行為，實現(xiàn)了政務的公開化、透明化，加強了社會公眾和上級政府對各種行政行為的監(jiān)督，促進了各級政府依法行政和民主行政。,,實施電子政務能降低政府管理和服務的成本降低政府管理和社會服務的成本與提高政府效率一樣，都是政府機構改革的目標與方向。但在傳統(tǒng)的條件下，政府管理和社會服務成本的降低受到很大的限制，而電子政務的實施在降低政府管理和服務成本方面有重要的作用。（１） 由于網(wǎng)絡和電子文件、電子郵件的應用將在一定程度上取代傳統(tǒng)的會

28、議和公文，必然會節(jié)省會議、紙張?zhí)幚淼荣M用。（２） 電子政務的實施，必將促進政府職能的調(diào)整和政務處理的簡化，從而進一步精簡政府機構，使“小政府、大服務”的目標得以體現(xiàn)，政府的行政費用也將隨之降低。（３） 由于網(wǎng)絡突破了時空的限制，使得跨部門、跨地區(qū)甚至跨國的政府間合作變得極為便利，費用也將大大降低。（４） 由于政務活動處理方式的改變，使得社會公眾可以直接通過網(wǎng)絡辦理政府事務，在節(jié)省時間的同時，也降低了費用。（５） 由于政府通過網(wǎng)絡

29、向社會提供了多種形式的信息資源服務，降低了個人和組織獲取信息服務的成本。,,電子政務能促進政府廉政建設政府腐敗在世界各國和地區(qū)的政府組織中都有不同程度的表現(xiàn)，而且是全世界都難以根治的“頑癥” 。政府腐敗之所以存在，一方面是因為政府在行使權利的過程中存在著很多“暗箱操作” ，使得一些政府工作人員為謀取個人私利而有機可乘；另一方面，因為目前對政府腐敗的監(jiān)督、查處和懲辦的力度還有欠缺。電子政務之所以能對推動政府的廉政建設起到不可低估的作用，

30、主要是由于以下幾點原因：（１） 電子政務將會有力地推動政府工作的透明度，促進政務公開。因為電子政務使普通公眾更清楚地了解政府工作的基本流程和議事規(guī)則，社會公眾有了更多的知情權、參與權和監(jiān)督權，這必將推進政府的廉政建設（２） 電子政務在一些容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，比如政府采購、政府大型工程的招投標、許可證發(fā)放等領域的運用，使這些敏感的政府行為通過網(wǎng)絡成為了“陽光下的交易” ，從而使滋生腐敗的土壤開始消失。（３） 互聯(lián)網(wǎng)平臺為查處腐敗行為

31、也提供了幫助，比如網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上追逃等已有力地遏制了腐敗行為的產(chǎn)生。所以說，電子政務的實施將會有力地推動我國政府廉政建設的步伐。,電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別,電子政務與傳統(tǒng)政務最主要的區(qū)別就是，傳統(tǒng)政務的處理方式是以政府機構和職能為中心的，而電子政務的處理方式是以公眾的需求為中心的，它的出發(fā)點是以“向社會提供高效、優(yōu)質(zhì)的政府管理與服務”，時刻為公眾著想，方便群眾。,,1、在政府機構存在形式上，傳統(tǒng)政務是以物理實體存在的，而電子政務是以網(wǎng)

32、絡虛擬化存在。2、在政務辦理方式上，傳統(tǒng)政務是面對面地辦理的，它依賴于紙質(zhì)文件作為信息傳遞的介質(zhì)，辦公手段落后，效率低。人們到政府部門辦事，要到各管轄部門的所在地，如果涉及到不同的部門，更是費時費力。而電子政務可以跨越地理限制辦理。3、在政務辦理時間上，傳統(tǒng)政務受到了嚴格的時間限制，而電子政務是以7*24的方式，7*24就是說每周7天，每天24小時，那也就是說，隨時隨地地都能辦理。,,4、在政府組織結構上，傳統(tǒng)政務是金字塔型的垂直結

33、構，而電子政務是網(wǎng)絡型扁平結構。傳統(tǒng)政務的機構設置是管理層次多，決策與執(zhí)行層之間信息溝通的速度較慢，費用較多，信息失真率較高，往往使行政意志在執(zhí)行與貫徹的過程中發(fā)生不同程度的偏離，從而影響了政府行政職能的有效發(fā)揮，也造成了機構臃腫膨脹、行政流程復雜、辦事效能降低等不良后果。電子政務的發(fā)展使信息傳遞高效。快捷，使政府扭轉機構膨脹的局面成為可能。政府可以根據(jù)自身的需要，適度地減少管理層次，拓寬管理幅度，這不但能保證信息傳遞的高速度，也那低頎

34、成本，大大提高信息傳遞的準確率和利用率、政府還可以使行政流程盡量優(yōu)化、標準化，使大量常規(guī)性、例行性的事務電子化，這既可以減輕政府部門人員的管理勞動強度，又可以使政府內(nèi)部的領導層與執(zhí)行層之間、各職能部門之間直接對話，從而極大地提高政府的行政效率。因此，電子政務的實施將從根本上改變傳統(tǒng)政府的運作方式，使現(xiàn)代政府辦公更加高效、快捷、方便。,,5、關于政務生效標志，采用傳統(tǒng)政務時，通常需要敲公章或其他，電子政務則需要進行數(shù)字簽名，數(shù)字簽名也是一

35、種安全保障手段，經(jīng)核實的數(shù)字簽名向接受者保證了兩點：信息未經(jīng)改動和信息的確來自簽名人。6、在政務處理程序上，傳統(tǒng)政務采用前后串行作業(yè)，電子政務采用協(xié)同并行作業(yè)。前后串行作業(yè)即兩活動先后發(fā)生，前一活動的輸出是后一活動的輸入。協(xié)同并行作業(yè)則可以兩者同時進行，大大提高了辦事效率。7、在政府工作重心上，傳統(tǒng)政務以管理、審批為中心，而電子政務以服務、指導為中心。8、傳統(tǒng)政務的政府主要議事方式是會議等等，電子政務的政府主要議事方式是網(wǎng)絡討論等

36、。9、在政府決策參與范圍上，傳統(tǒng)政務主要集中在政府內(nèi)部，而電子政務則是把政府內(nèi)部與外部統(tǒng)一起來。,,與電子政務相關的幾個概念,1、辦公自動化與電子政務 所謂辦公自動化，主要是指利用現(xiàn)代化的辦公設備、計算機技術和通信技術來代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度地提高辦公效率。辦公自動化設備早在八十年代就已經(jīng)開始在我國得到普及應用，而電子政務系統(tǒng)的大規(guī)模應用基本上是九十年代中期以后的事情，所以我們不難發(fā)現(xiàn)兩者之間的差異。,,

37、具體地說，電子政務和辦公自動化系統(tǒng)在以下方面存在明顯的差異：（1）其應用定位不同。電子政務側重于政府部門內(nèi)部以及跨部門、系統(tǒng)和地區(qū)的應用，而辦公自動化系統(tǒng)的應用重點一般是在部門內(nèi)部，并且集中于辦公人員的個人層面。（2）二者的應用主體不同。辦公自動化廣泛地應用于幾乎所有的黨政機關和企事業(yè)單位，而電子政務顧名思義，其應用主體主要是各級政府部門。（3）在系統(tǒng)用戶方面，電子政務與辦公自動化系統(tǒng)也存在一定的差別。具體地說，辦公自動化系統(tǒng)的用戶多為

38、辦公人員，而電子政務由于一般是互動式進行，所以其系統(tǒng)用戶的范圍要廣得多，除了政府部門的工作人員之外，還包括與這些部門相關的企業(yè)和公眾等。 　　雖然電子政務和辦公自動化在應用定位、應用主體、功能、系統(tǒng)管理模式等方面均存在較大的差異，但是它們之間仍然有著十分密切的關系。由于電子政務實現(xiàn)了打破部門界線的聯(lián)網(wǎng)辦公和互動式作業(yè)，所以我們可以把電子政務看作是辦公自動化系統(tǒng)在范圍和功能上的對外延伸，是面向全社會的政府辦公自動化。,,2、政府上網(wǎng)與電

39、子政務“政府上網(wǎng)”這個詞來源于1999年啟動的"政府上網(wǎng)工程"。當年1月，中國電信聯(lián)合40多家部委(辦、局)的信息主管部門，共同倡議發(fā)起了政府上網(wǎng)工程。這項工程的主旨是推動各級政府部門開通自己的互聯(lián)網(wǎng)站，并推出政務公開、領導人電子信箱、電子報稅等服務，從而為政府系統(tǒng)的信息化建設打下堅實的基礎。"政府上網(wǎng)工程"取得了巨大的成功。在短短的一年時間內(nèi)，全國各級政府部門申請的gov.cn域名就達到24

40、00余個，而且它們還開發(fā)出了大量成功的網(wǎng)上應用項目。正是由于"政府上網(wǎng)工程"取得了如此大的成功，所以人們后來經(jīng)常用"政府上網(wǎng)"來指代我國的電子政務建設。,,然而，嚴格地說，"政府上網(wǎng)"與電子政務建設并不是同一個概念。如果取"政府上網(wǎng)工程"的原意，那么"政府上網(wǎng)"的重點，還是在于通過開通政府網(wǎng)站來推動政府部門與民眾之間的電子政務活動。(在這

41、一點上，"政府上網(wǎng)"與"電子政府"十分相象。)而完整意義上的電子政務則是一個更為寬泛的概念，還包括了政府部門內(nèi)部以及部門之間的電子政務活動。所以，除非我們把"政府上網(wǎng)"的含義進行適當?shù)財U展，把政府部門內(nèi)部和部門之間的聯(lián)網(wǎng)辦公也包括進來，否則"政府上網(wǎng)"與我們所說的電子政務之間不能簡單地劃等號。,,3、電子商務與電子政務電子商務與電子政務具有很多相似性，比

42、如電子政務的G to G、G to B、G to C和G to E這四種模式就可以借鑒電子商務的B2G、B2B、B2C這三種模式。其實企業(yè)與政府的一些往來，對企業(yè)而言就是電子商務，對政府而言則是電子政務。如企業(yè)向政府納稅、政府向企業(yè)采購，對政府來說屬于電子政務，而對企業(yè)來說屬于電子商務。但電子商務與電子政務也有許多區(qū)別。第一個區(qū)別是實施的主體不同。電子商務的實施主體是企業(yè)，而電子政務的實施主體是政府。盡管兩者都是以客戶為中心的，但電子

43、商務是以最大限度地吸引用戶為目標，而電子政務是以最大限度地滿足用戶的需要為目標。第二個區(qū)別是目的的不同。實施電子商務的主要目的是企業(yè)為了追求理想的經(jīng)濟效益，而發(fā)展電子政務則是政府為了更好地實現(xiàn)自身的職能。,,4、“電子政府”與電子政務最易與電子政務在概念上產(chǎn)生混淆的，當屬"電子政府"。"電子政府"這個名稱直譯自英文單詞Electronic Government (簡稱 E-Governmen

44、t)，其原意是利用網(wǎng)絡技術來構建一個"虛擬政府"，從而使民眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務。1993年，美國前副總統(tǒng)戈爾受克林頓委托，研究如何才能夠重塑美國的政府系統(tǒng)，使它的運行變得更為合理和高效，同時使其能夠為民眾提供更為便捷的服務。戈爾為此發(fā)起了一場名為"國家績效考察"(National Performance Review)的運動，用以檢視美國政府在管理和提供服務方面所存在的弊端，并提出相應

45、的改革建議。在這個運動中，構建"電子政府"被作為一個重要的改革方向提了出來。在之后的幾年中，英國、日本等發(fā)達國家也相繼提出了構建"電子政府"的宏偉計劃。,,我們通過查閱國外的有關資料發(fā)現(xiàn)，西方的"電子政府"計劃雖然也包括了整合政府各部門的信息資源，實現(xiàn)跨部門的聯(lián)網(wǎng)辦公等內(nèi)容，但總的來說，這些計劃的重心更多地是放在利用信息技術來改造政府服務的提供方式，即上文所說的政府部門與民眾之

46、間的電子政務之上。國內(nèi)人士在探討"電子政府"這一概念的時候，同樣偏重于政府服務的電子化，而很少涉及幾乎同等重要的部門內(nèi)部和部門之間的電子政務活動。這種傾向之所以出現(xiàn)，主要是因為"政府"這個詞本身就有實體的含義，而且政府作為一個整體出現(xiàn)，經(jīng)常是與社會相對而言的。在這種情況下，人們更多地是從民眾接受服務的角度來探討"電子政府"，也就是很自然的結果。,,但是，如果我們嚴格地進行區(qū)分，

47、就會發(fā)現(xiàn)“電子政府”和電子政務其實并不是同一個概念。“電子政府”構想集中于政府與民眾之間的電子政務，而一個完整的電子政務的概念，則同時包含了政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府與民眾之間的電子政務，所以不但其范圍更廣，而且內(nèi)容也要比“電子政府”豐富得多。 除了包含的內(nèi)容過窄之外，"電子政府"這個提法還存在另外一個問題，那就是缺乏一套客觀的衡量標準。例如，一個政府究竟要把多大比例的服務放在網(wǎng)上進行，才算是已經(jīng)建成了&q

48、uot;電子政府"？如果象有些報刊所報道的那樣，一個市開通了市政府網(wǎng)站和市長信箱，就算是建立了"電子政府"，那么"電子政府"的門檻實在是已經(jīng)降得不能再低了。而且，不同國家和國內(nèi)不同地區(qū)所建立的"電子政府"，在技術的先進程度和功能的完備程度上肯定存在一定的差異。在這種情況下，我們?nèi)绾尾拍軌蛳鄬陀^地衡量一個"電子政府"的完備程度？在這些問題沒有得到很

49、好的解決之前，"電子政府"注定不能成為一個精確的概念，而且還有成為媒體的炒作對象的風險。,電子政務工作模式,目前，電子政務的主要模式有G to C模式、G to B模式、G to G模式和G to E模式等四種。,,一、G　to　C電子政務 G　to　C電子政務是指政府(Government)與公民(Citizen)之間的電子政務，又稱作G2C，是政府通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)為公民提供各種服務。G　to　C電子政務所包含的

50、內(nèi)容十分廣泛，主要的應用包括以下一些方面：,,電子身份認證 公民身份認證的電子化、網(wǎng)絡化已成為必然趨勢。電子身份認證可以記錄個人的基本信息，包括姓名、性別、出生時間、出生地、血型、身高、體重及指紋等屬于自然狀況的信息，也可記錄個人的信用、工作經(jīng)歷、收入及納稅狀況、養(yǎng)老保險等信息，使公民的身份能得到隨時隨地的認證，既有利于人員的流動，又可以方便公安部門的管理。公民電子身份認證還可允許公民個人通過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅。財產(chǎn)稅等個人稅

51、務，政府不但可以加強對公民個人的稅收管理，而且可方便個人納稅申報。此外，電子身份認證系統(tǒng)還可使公民通過網(wǎng)絡辦理結婚證、離婚證、出生證、學歷和財產(chǎn)公證等手續(xù)。,,電子社會保障服務 在我國，社會保障事業(yè)在近幾年得到了很大的發(fā)展．并將逐漸成為政府工作的中心內(nèi)容，因此，電子化社會保障服務必將成為電子政務的重要應用。電子社會保障服務主要是通過網(wǎng)絡建立起覆蓋本地區(qū)乃至全國的社會保障網(wǎng)絡，使公民能通過網(wǎng)絡及時、全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療

52、等社會保險賬戶的明細情況，政府也能通過網(wǎng)絡把各種社會福利，比如困難家庭補助、烈軍屬撫恤和社會捐助等，運用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術，直接支付給受益人。電子社會保障體系，一方面可以增加社保工作的透明度，另一方面，還可加快社會保障體系普及的進度。,,電子民主管理 電子民主管理也是G　to　C電子政務的重要應用。公民可以通過網(wǎng)絡發(fā)表對政府有關部門和相關工作的看法，參與相關政策、法規(guī)的制訂，而且還可直接向政府有關部門的領導發(fā)送電子郵件，

53、對某一具體問題提出意見和建議。與此同時，電子民主管理可以提高選舉工作的透明度和效率，政府可以把候選人的背景資料在網(wǎng)上公布，方便選舉人查閱，選舉人可以直接在網(wǎng)上投票，既可大大提高選舉工作的效率，又可有效保證選舉工作的公正和公平?？梢院敛豢鋸埖卣f，電子政務的實施必將會大大推進我國社會主義民主的進程。,,電子醫(yī)療服務 長期來，人民群眾普遍感到我國的醫(yī)療服務不盡人意，醫(yī)療體制的改革還遠未到位，而網(wǎng)絡技術在改善政府的醫(yī)療服務方面也能發(fā)揮重要作用

54、。政府醫(yī)療主管部門可以通過網(wǎng)絡向當?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療資源的分布情況，提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息．為公民提供全面的醫(yī)療服務。公民可通過網(wǎng)絡查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和當?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)師的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院等。電子醫(yī)療服務既可以使病人能更加方便地享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務，又可有效地促進當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)

55、生事業(yè)的發(fā)展。,,電子就業(yè)服務 提供就業(yè)服務是政府的基本職能之一，也是維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟增長的重要條件。政府可充分利用網(wǎng)絡這一手段為求職者和用人單位之間架起一座服務的橋梁，使傳統(tǒng)的、在特定時間和特定地點舉行的人才和勞動力的交流突破時間和空間的限制，做到隨時隨地都可使用人單位發(fā)布用人信息、調(diào)用相關資料，應聘者可以通過網(wǎng)絡發(fā)送個人資料，接收用人單位的相關信息，并可直接通過網(wǎng)絡辦妥相關手續(xù)。政府網(wǎng)上人才市場還可在就業(yè)管理和勞動部門所在地

56、或其他公共場所建立網(wǎng)站入口，為沒有計算機的公民提供接入互聯(lián)網(wǎng)尋找工作職位的機會，幫助他們就業(yè)形勢分析，指導就業(yè)方向等,,電子教育，培訓服務 社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及科學技術的迅猛發(fā)展使得人民群眾對教學、培訓的需求不斷上升，越來越多的人認識到“終身學習”的重要性。但由于受到各種條件的限制，滿足人民學習、培訓的需求難度很大，對邊遠地區(qū)的群眾來說困難尤其顯著。利用網(wǎng)絡手段為廣大老百姓提供靈活、方便、低成本的教育培訓服務，不僅是增強我國公民

57、素質(zhì)的有效途徑，也是改善政府服務的重要內(nèi)容。 在提供電子教育與服務方面，政府可從以下幾方面入手：(1)出資建立全國性的教育平臺，資助相應的教學、科研機構、圖書館接入互聯(lián)網(wǎng)和政府教育平臺；(2)出資開發(fā)高水平的教育資源向社會開放；(3)資助邊遠、貧困地區(qū)信息技術的應用，逐步消除落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間業(yè)已存在的“數(shù)字鴻溝”。,,二、G to B電子政務 G to B電子政務是指政府(Government)與企業(yè)(Business)之間的

58、電子政務，又稱作G2B。企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)濟細胞，促進企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的市場適應能力和國際競爭力是各級政府機構共同的責任。對政府來說，G　to　B電子政務的形式主要包括以下幾種：,,政府電子化采購 在世界各國，政府采購的總額通常占到本國GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的10-15％，我國近年的年政府采購額達到了上萬億元人民幣。因此，政府采購項目是本國市場的基本組成部分。對政府而言，政府采購是G　to　B的電子政務，因為政府機構的采購

59、不具有商業(yè)目的；對企業(yè)而言、政府采購是B　to　G的電子商務，是企業(yè)電子商務的重要內(nèi)容。,,政府采購是一項牽涉面十分廣泛的系統(tǒng)工程，利用電子化采購和電子招投標系統(tǒng)，對提高政府采購的效率和透明度，樹立政府公開、公正、公平的形象，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的作用。政府電子化采購主要是通過網(wǎng)絡面向全球范圍發(fā)布政府采購商品和服務的各種信息，為國內(nèi)外企業(yè)提供平等的機會，特別是廣大中小企業(yè)可以借此參與政府的采購，可贏得更多的發(fā)展機會。電子化招投

60、標系統(tǒng)在一些政府大型工程的建設方面已有了很多的應用，它對減少徇私舞弊和暗箱操作有重要意義，同時還可減少政府和企業(yè)的招投標成本，縮短招投標的時間。 政府電子化采購對杜絕傳統(tǒng)政府采購中的腐敗行為同樣具有重要的意義，電子化采購使原來由政府代表與廠商代表的直接接觸轉化為政府代表與網(wǎng)絡的互動過程，人人界面轉變成了人機界面，并且所有過程都有電子記錄在案，大大增強了采購工作的透明度，提高了行政效率，顯著降低了腐敗行為發(fā)生的機會。,,電子稅務系統(tǒng)

61、稅收是國家財政收入的主要來源，降低征稅成本、杜絕稅源流失、方便企業(yè)納稅一直是稅務部門工作的重要目標。電子稅務系統(tǒng)可使企業(yè)直接通過網(wǎng)絡足不出戶地完成稅務登記、稅務申報、稅款劃撥等業(yè)務，并可查詢稅收公報、稅收政策法規(guī)等事宜。我國已經(jīng)實施的“金稅工程”對打擊偷逃稅行為起到了重要的作用，并逐步建立起了全國范圍內(nèi)的增值稅發(fā)票稽查系統(tǒng)和電子納稅系統(tǒng)，既方便了企業(yè)，又提高了國家稅收征管的效率和水平。  電子稅務，使企業(yè)通過政府稅務網(wǎng)絡系統(tǒng)

62、，在家里或企業(yè)辦公室就能完成稅務登記、稅務申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業(yè)務，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。,,電子工商行政管理系統(tǒng) 工商行政管理部門的主要職能是對市場和企業(yè)行為的管理，傳統(tǒng)的管理方式由于工作量大、程序復雜，效率低下，常常導致企業(yè)的不滿。如把作為工商行政管理工作主要內(nèi)容的證照管理通過網(wǎng)絡來實現(xiàn)，即可大大縮短證照辦理時間，還可減輕企業(yè)人力和經(jīng)濟的負擔。電子證照系統(tǒng)可使企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放

63、、年檢、登記項目變更、核銷以及其他相關證件如統(tǒng)計證、土地和房產(chǎn)證、建筑許可證、環(huán)境評估報告等的申請和變更均可通過網(wǎng)絡實現(xiàn)，電子工商行政管理的實施將使傳統(tǒng)的工商行政管理工作產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。,,電子外經(jīng)貿(mào)管理 進出口業(yè)務在一國的國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的比重，我國在加入WTO后，進出口業(yè)務的發(fā)展將進入高速成長期。對我國政府來說，一方面要通過各項符合WTO要求的政策鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展進出口業(yè)務，特別是加快出口業(yè)務的發(fā)展和產(chǎn)品國際競爭力的提高；另一

64、方面，我國的外經(jīng)貿(mào)管理必須有一個新的突破，既要符合國際慣例，又要為廣大國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個公平、高效、寬松的進出口環(huán)境。電子化外經(jīng)貿(mào)管理已成為一種新的趨勢，如進出口配額的許可證的網(wǎng)上發(fā)放、海關報關手續(xù)的網(wǎng)上辦理以及網(wǎng)上結匯等已在我國外經(jīng)貿(mào)管理中開始應用。,,中小企業(yè)電子化服務 中小企業(yè)在促進就業(yè)、活躍市場、增強出口等許多方面發(fā)揮著極為重要的作用，一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟繁榮程度很大程度上決定于中小企業(yè)的生存質(zhì)量。據(jù)有關部門的統(tǒng)計，我國中小企

65、業(yè)占到企業(yè)總數(shù)的99％，數(shù)量超過1000萬家。入世以后，廣大中小企業(yè)在得到了更為廣闊的市場空間的同時，自身的生存發(fā)展也因為技術、人才、市場等資源的局限受到的了嚴峻的挑戰(zhàn)。幫助和促進中小企業(yè)的發(fā)展是各級政府義不容辭的責任，利用電子化手段是政府為中小企業(yè)開展服務的重要形式。政府可利用宏觀管理優(yōu)勢，借助網(wǎng)絡為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助，如組建專門為中小企業(yè)進出口服務專業(yè)網(wǎng)站，為中小企業(yè)設立網(wǎng)上求助中心，為中小企業(yè)提供軟、硬件服

66、務等。,,綜合信息服務系統(tǒng) “改變政府職能，增強服務意識，提高政府服務水平”是今后政府改革的重要方向。政府各部門應高度重視利用網(wǎng)絡手段為企業(yè)提供各種快捷、高效、低成本的信息服務，比如，商標注冊管理機構可以提供已注冊商標的數(shù)據(jù)庫，供企業(yè)查詢；科技成果主管部門可以把有待轉讓的科技成果在網(wǎng)上公開發(fā)布；質(zhì)量監(jiān)督檢查部門可以把假冒偽劣的產(chǎn)品和企業(yè)名錄在網(wǎng)上公布，以保護有關廠家的利益；政策、法規(guī)管理部門可向企業(yè)開放法律、法規(guī)、規(guī)章、政策數(shù)據(jù)庫以及

67、政府經(jīng)濟白皮書等各種重要信息。,,G　to　B電子政務活動遠不止這些，實際上只要與企業(yè)發(fā)生直接或間接聯(lián)系的政府管理部門都可在一定程度上通過電子政務方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)形式的政務活動，以提高效率，降低成本，為企業(yè)提供更大的方便。,,三、G to G模式     G to G電子政務即政府(Government)與政府      (Government)之間的電子政

68、務，又稱作G2G，它是指政府內(nèi)部、政府上下級之間、不同地區(qū)和不同職能部門之間實現(xiàn)的電子政務活動。G to G模式是電子政務的基本模式，具體的實現(xiàn)方式可分為以下幾種：,,政府內(nèi)部網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)     政府內(nèi)部網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)是電子政務的基礎，它是指政府部門內(nèi)部利用OA系統(tǒng)和Internet／Intranet技術完成機關工作人員的許多事務性的工作，實現(xiàn)政府內(nèi)部辦公的自動化和網(wǎng)絡化，在實現(xiàn)內(nèi)部資源充分共享的基礎上

69、，提高政府的作業(yè)效率和業(yè)務水平。 政府內(nèi)部網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)可分為領導決策服務子系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)站子系統(tǒng)、內(nèi)部財務管理子系統(tǒng)等，通過不同子系統(tǒng)的應用，使得傳統(tǒng)的政府內(nèi)部管理實現(xiàn)向網(wǎng)絡化管理轉型。,,電子法規(guī)、政策系統(tǒng) 頒布和實施各項政策法規(guī)是各級政府部門的一項重要工作。由于政策法規(guī)的牽涉面廣、信息量大、時效性強，因此，制定、發(fā)布、執(zhí)行各種政策法規(guī)歷來是政務活動的重要內(nèi)容。通過電子化方式傳遞不同政府部門的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范

70、，使所有政府機關和工作人員真正做到有法可依，有法必依，具有十分明顯的速度和管理成本優(yōu)勢，既可做到政務公開，又可實現(xiàn)政府公務人員和老百姓之間“信息對稱”。目前，眾多政府機構的網(wǎng)站都開設了不同形式的政策、法規(guī)的宣傳窗口，起到了較好的作用。,,電子公文系統(tǒng) 公文處理是政府部門的基本職能，傳統(tǒng)的公文處理方式是依靠紙張作為載體，借助蓋章、簽字等形式實現(xiàn)公文的傳遞與處理。這種公文處理方式不但浪費資源，而且因為周期長、效率低，常常會出現(xiàn)因公文“長途