1、1一、保障是國家通過立法并依法采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，并對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本生活保障、分散個人風(fēng)險，以保障勞動力再生產(chǎn)、社會安定、經(jīng)濟(jì)有序進(jìn)行的措施、制度和事業(yè)的總稱。二、對該概念的理解第一，社會保障制度的目標(biāo)是保障勞動力再生產(chǎn)、社會安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；第二，社會保障制度的責(zé)任主體是國家和政府；第三，社會保障制度是通過再分配保障社會公平；第四，社會保障制度的實(shí)施具有強(qiáng)制性；第五，社

2、會保障制度提供的是基本生活需求的保障。三、鄭功成的定義：社會保障是國家和社會依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。在中國，社會保障則是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務(wù)以及各種政府或企業(yè)補(bǔ)助、社會互助等社會措施的總稱。三個保障：經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障四、區(qū)分幾個概念社會保障與社會福利社會福利有廣義和狹義之分。廣義的社會福利較之社會保障，其內(nèi)涵更為豐富。而社會保障只是這種廣義福利的一個組成

3、部分。狹義的社會福利是將其作為社會保障的一個屬概念。社會保障與社會服務(wù)社會服務(wù)涉及的范圍比起社會保障則廣泛。五、社會保障的基本特征（1）公平性：保障范圍的公平性、保障待遇的公平性、保障過程的公平性（2）社會性：制度的開放性、籌資社會化、服務(wù)社會化、監(jiān)督與管理社會化（3）福利性；（4）法制規(guī)范性；（5）多樣性；（6）剛性發(fā)展。六、社會保障的原則：（1）公平原則；（2）與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則；（3）責(zé)任分擔(dān)的原則；（4）普遍性與選擇性相

4、結(jié)合的原則；（5）剛性發(fā)展的原則；（6）其它原則。七、社會保障功能七、社會保障功能七、社會保障功能1.穩(wěn)定功能2.調(diào)節(jié)功能：政治領(lǐng)域的調(diào)節(jié)功能；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)節(jié)功能；社會發(fā)展領(lǐng)域的調(diào)節(jié)功能。3.促進(jìn)發(fā)展功能；4.互助功能；5.其它功能。社會保障享有“社會安全網(wǎng)”和“社會穩(wěn)定器”的美譽(yù)，是一種復(fù)合型社會功能系統(tǒng)八、社會保障的類型八、社會保障的類型八、社會保障的類型1、社會保險模式主要特點(diǎn)：第一，以勞動者為核心；第二，責(zé)任分擔(dān)；第三，權(quán)利與義

5、務(wù)相結(jié)合；第四，互助共濟(jì)；第五，社會保險基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。代表國家：德國、美國、日本2、福利國家模式主要特點(diǎn)：第一，累進(jìn)稅制和高稅收；第二，普遍覆蓋與全民共享；第三，政府負(fù)責(zé)與保障全面；第四，法制健全；第五，充分就業(yè)。代表國家：英國、瑞典、北歐五國、加拿大、澳大利亞3、強(qiáng)制儲蓄型模式主要特點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)自我負(fù)責(zé)，缺乏互濟(jì)性；第二，建立個人賬務(wù)，實(shí)施完全積累；第三，與資本市場有機(jī)結(jié)合；第四，在保障內(nèi)容上主要是養(yǎng)老保障；第五，政府承

6、擔(dān)責(zé)任的方式特殊。代表國家：新加坡、智利4、國家保險型模式主要特點(diǎn)：第一，國家通過憲法將社會保障定為國家制度，公民所享有的社會保障權(quán)利有生產(chǎn)資料公有制保證，并通過35.社會福利計劃的擴(kuò)大，促使官僚機(jī)構(gòu)的日趨臃腫。十七、社會保障制度的改革舉措福利國家的改革是一種開源節(jié)流的改革具體措施：1.削減公共福利開支；2.推遲退休年齡；3.糾正社會福利全民普遍性；4.提高社會保險稅（費(fèi)），延長繳納社會保險費(fèi)的期限；5.推行公共福利事業(yè)“私有化”、“市

7、場化”，加強(qiáng)私人部門的社會保險力量。十八、中國社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)與未來挑戰(zhàn)：1.要克服擴(kuò)大覆蓋面進(jìn)程的盲目性；2.要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束性；3.要考慮到社保制度的包容性；4.要考慮到失地農(nóng)民的補(bǔ)償問題；5.要考慮到農(nóng)民工的便攜性；6.要考慮到城鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)成分參保人員的收益性；7.要考慮到社保制度的財務(wù)可持續(xù)性；8.要考慮到社?；鸬陌踩裕?.要考慮到退休收入的多元性；10.要考慮到社保制度的補(bǔ)救性。十九、醫(yī)療改革目標(biāo)：1.建立

8、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；2.基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民；3.基本藥物制度初步建立；4.城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全；5.基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及；6.公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得突破；7.明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性；8.有效減輕居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)；9.切實(shí)緩解“看病難、看病貴”問題。二十、社會保障水平（SocialSecurityLevel）是指一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)的社會成員享受社會保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，常用人均社會

9、保障支出，或社會保障支出與GDP的比值來反映。廿一、為了衡量、表現(xiàn)社會保障水平，人們一般采用的標(biāo)準(zhǔn)是社會保障水平指標(biāo)，西方國家一般把社會保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重作為衡量社會保障水平的主要指標(biāo)，其計算公式為：社會保障水平指標(biāo)=社會保障支出總額國內(nèi)生產(chǎn)總值100％。廿二、適度社會保障水平的約束條件適度社會保障水平的約束條件適度社會保障水平的約束條件一是社會保障需求水平包括：享受社會保障待遇的人口總量與構(gòu)成；社會保障項(xiàng)目的多少

10、及其待遇標(biāo)準(zhǔn)的高低。二是社會保障供給水平包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民收入與儲蓄水平、財政收入、社會保障基金投資收益率、社會保障管理機(jī)構(gòu)行政和業(yè)務(wù)支出等。三是影響社會保障支出水平的外在因素（1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；（2）政治、社會結(jié)構(gòu)；（3）制度年齡與人口結(jié)構(gòu)；（4）歷史、人文等特殊因素。廿三、社會保障水平社會保障水平社會保障水平““適當(dāng)適當(dāng)適當(dāng)””與否的測定標(biāo)準(zhǔn)：與否的測定標(biāo)準(zhǔn)：與否的測定標(biāo)準(zhǔn)：適應(yīng)生產(chǎn)力水平（供求）：社會保障費(fèi)用支出要

11、與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。財務(wù)可持續(xù)：即社會保障基金能夠在精算基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長期和短期的收支平衡。廿四、社會保障的主要矛盾經(jīng)常是需求大于供給的原因：社會保障的主要矛盾經(jīng)常是需求大于供給的原因：社會保障的主要矛盾經(jīng)常是需求大于供給的原因：一是制度設(shè)計方面往往有先天性缺陷；二是社會保障制度運(yùn)行中往往面臨諸如人口老化、市場變化、生活費(fèi)指數(shù)提高等難以控制的因素；三是社會保障水平較多地受到政治因素的影響；四是社會保障水平本身具有

12、剛性。廿五、社會保障支出的增長速度須有“三個低于”：低于經(jīng)濟(jì)增長速度；低于勞動生產(chǎn)率增長速度；低于工資增長速度。廿六、社會養(yǎng)老保險的內(nèi)涵社會養(yǎng)老保險是國家通過立法強(qiáng)制征集社會保險費(fèi)（稅），并形成社會養(yǎng)老保險基金，當(dāng)勞動者退休后支付其退休金，以保證其生活需要的社會保障制度。公共養(yǎng)老金、公共年金制度是社會保障制度最重要的內(nèi)容。廿七、養(yǎng)老保險的特點(diǎn)廿七、養(yǎng)老保險的特點(diǎn)廿七、養(yǎng)老保險的特點(diǎn)國家參與性：由國家建立或?qū)嵤┎⒂蓢抑贫ㄓ嘘P(guān)規(guī)定，其中基

13、本養(yǎng)老保險具有法律強(qiáng)制性法律強(qiáng)制性法律強(qiáng)制性享受對象限定性：享受對象必須是因年老而喪失勞動能力的勞動者因年老而喪失勞動能力的勞動者因年老而喪失勞動能力的勞動者儲備基金性：在老年風(fēng)險發(fā)生之前，社會保險機(jī)構(gòu)必須預(yù)先儲存一部分基金，這筆基金及其增值部分必須用于支付退休金待遇調(diào)整性：對老年人提供穩(wěn)定的基本生活保障，使其不受物價波動的影響并分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。與家庭養(yǎng)老相聯(lián)系：養(yǎng)老保險的產(chǎn)生和發(fā)展，逐步取代了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的部分甚至大部分功能，