1、行政課責與地方治理能力的提昇行政課責與地方治理能力的提昇?陳志瑋【摘要】在臺灣，隨著地方政府自治權限提高、行政首長面對選舉壓力、住民權利意識高漲以及社區(qū)團體參與日趨活絡等因素，促使各地方政府莫不致力於治理能力的提昇，以改善整體服務產出與效能。然而，地方政府面臨的治理問題經緯萬端，尤其有關行政區(qū)劃現狀造成若干縣市規(guī)模太小、自主財源的不足，加上現存地方民主政治發(fā)展的沈痾，使得地方政府儘管致力於提昇治理能力的任務，仍無可避免地會面臨來自結構上

2、的瓶頸。其中值得注意的一個面向在於地方治理結構所涉及的各種協調、合作與溝通關係。就此，本文指出地方政府可從行政課責的層面著手，消極面得能矯正政策失靈，積極面則可藉由不同層面的課責要求，滋養(yǎng)組織成員的責任意識，進而強化治理結構中的合夥關係，提昇總體之治理能力。關鍵字：行政課責、治理能力、民主治理、合夥關鍵字：行政課責、治理能力、民主治理、合夥?本文初稿發(fā)表於佛光人文社會學院公共事務學系、地方行政研究中心主辦，「第二屆地方發(fā)展策略研討會」，

3、民92年4月26日。作者非常感謝評論人陳恆鈞教授提供之寶貴意見，也感謝在場與會專家學者之指正，惟作者仍負所有文責。南華大學公共行政與政策研究所助理教授。行政課責與地方政府能力的提昇(administrativeaccountability)為主題，將分析焦點放在不同的治理層次上，探討如何使行政課責和治理層次配套，以提昇地方政府的治理能力。本文首先分析行政課責與地方治理能力的關係，闡明兩者必須以民主治理為支撐基礎，才能在邁向協力式的組織之

4、間關係時，係實現優(yōu)質政府的理想，而非做為地方政府爭奪資源與政治地位，以及民選首長個人爭取個人政治前途的跳板。其次，本文提出透過行政課責來提昇治理能力的八項策略，希冀配合不同治理層次的課責需要，建構有別於過去單從行政程序進行控制的課責觀。第三，從當前許多治理任務皆涉及協力式的組織之間關係之角度來看，地方政府面臨著四個不同的治理層次，各自有著不同類型的組織之間關係與行政課責樣態(tài)，需要一一加以釐清與分析。貳、行政課責與地方治理能力的關係本文核

5、心論點認為在民主治理的原則下，有效的行政課責可以提昇地方政府在四個不同層次上的治理能力，同時也將能適應當前環(huán)境的變化，增進地方政府在協力式的組織之間關係中的調適能力?；渡鲜稣擖c，以下分從論述假定、分析架構，以及民主治理的條件，來闡述行政課責與地方治理能力的關係。一、論述假定一、論述假定從廣義的課責角度，行政課責只是諸多課責型態(tài)中的一環(huán)，但本文以行政課責這項概念來探討地方治理的問題，原因來自地方職能中有更多層面是和日常生活事務有關，因此

6、民選首長的領導整個地方政府的方式，主要是在行政管理的範疇下，透過行政課責過程來完成任務的達成與績效的增進。所謂行政課責，是指行政機關內部，上級透過指揮命令體系對下屬成員或單位課以報告、解釋、答覆的義務，若有失職或未達成任務要求等情事，則可課以行政責任，給予懲戒或懲處。換言之，行政課責可以是一種機關內部控制的手段，遵循正式的課責機制，在法定條件下根據一定標準予以究責。另一方面，行政課責也可以是講究管理績效與政策產出，同時蘊含著對外部環(huán)境、