1、《經(jīng)濟(jì)師》20lO年第3期●經(jīng)濟(jì)研究國家國豕油路淺析摘要：石油被譽(yù)為“工業(yè)的血液”。近三十年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球第二大能源消耗國。但是石油價(jià)格的劇烈波動(dòng)直接考驗(yàn)中國經(jīng)濟(jì)的承受能力。影響國際油價(jià)的最根本因素則是西方大國和國際大資本對油價(jià)的操縱。文章認(rèn)為從國家戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)安全上考慮，建立石油戰(zhàn)略儲備，爭取石油定價(jià)權(quán)已是當(dāng)務(wù)之急。關(guān)鍵詞：石油戰(zhàn)略儲備經(jīng)濟(jì)發(fā)展話語權(quán)中圖分類號：F206文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004491412010

2、)02—085—02目前，中國石油安全面臨的主要問題：一是資源相對短缺制約了石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國石油資源總量不小，但人均擁有量較低；進(jìn)口油源地集中，地區(qū)政治不穩(wěn)定，而中東長期以來一直是美國謀求控制和支配的地區(qū)。二是石油需求持續(xù)增長形成很大壓力。中國對石油的需求量正隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷增長，同時(shí)能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整，未來石油所占的比例提高也將加劇供求矛盾。三是國際能源市場變化對中國能源供應(yīng)的影響較大，國際期貨市場上的炒作行為導(dǎo)致全球油價(jià)虛

3、高，同時(shí)石油經(jīng)濟(jì)與石油政治密切聯(lián)系，中國被排斥在西方大國尤其是美國控制的石油核心資源之外。四是戰(zhàn)略選擇與體制原因存在缺陷。作為僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)大國，卻還沒有石油定價(jià)的發(fā)言權(quán)、未建立起完備的石油戰(zhàn)略儲備、石油運(yùn)輸線存在著安全隱患等等。因此，中國必須有適應(yīng)油田資源分散化的強(qiáng)大的運(yùn)輸能力，確保石油運(yùn)輸命脈的安全；建立石油交易平臺和標(biāo)桿油價(jià)，培育一兩個(gè)權(quán)威性的石油期貨交易所，并加速其與國際的接軌，爭奪定價(jià)話語權(quán)；大力推行石油交易的

4、人民幣結(jié)算，探索中國與周邊國家國際貿(mào)易結(jié)算的人民幣化，推動(dòng)與重要石油來源國實(shí)現(xiàn)石油交易的人民幣化。一、背景分析石油被譽(yù)為“工業(yè)的血液”。2003年，中國為全球貢獻(xiàn)了4％的GDP，卻消耗了全球石油消費(fèi)量的74％、煤炭的3l％、鋼鐵的21％中國已經(jīng)成為全球第二大能源消耗國。石油價(jià)格的波動(dòng)直接考驗(yàn)中國經(jīng)濟(jì)的承受能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果油價(jià)上漲lO美元／桶并維持一年的話，世界經(jīng)濟(jì)的年增長率會減少O5個(gè)百分點(diǎn)，而發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的年增長率則會減少075個(gè)

5、百分點(diǎn)。影響國際油價(jià)的最根本因素則是西方大國和國際大資本對油價(jià)的操縱。在2000年石油價(jià)格暴漲中，中國高迸低出。為7000余萬噸的原油進(jìn)口量大約多支付了80億美元。國際油價(jià)對中國的影響也越來越明顯。一項(xiàng)測算表明：如果國際上每桶石油價(jià)格上漲5美元，中國進(jìn)口石油每天就要多花1000萬美元外匯?！斑@顯然不正常，”中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華說，“這跟中國沒有石油戰(zhàn)略儲備體系有很直接的關(guān)系，中國搞石油戰(zhàn)略儲備，應(yīng)該說主要是從戰(zhàn)略與

6、安全上考慮的，一旦石油安全受到威脅，國民經(jīng)濟(jì)等都會受至q很大的于擾?！倍?、中國石油安全面臨的問題當(dāng)一國的石油進(jìn)口超過5000萬噸時(shí)，國際市場的行情變化就會影響該國的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；進(jìn)口量超過l億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟(jì)、軍事措施以保證石油供應(yīng)安全。I，資源相對短缺制約了石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(1)中國石油資源總量不小，但人均擁有量較低。資源勘探相對滯后。影響了石油生產(chǎn)能力的提高。我國國內(nèi)石油資源儲量不足，分布很不平衡，產(chǎn)量增加有限。根據(jù)20

7、02年中國油氣資源評估報(bào)告，石油資源量應(yīng)大于1021億噸，天然氣資源量為38萬億立方米。但陸上石油平均探明程度僅為28％，天然氣平均探明程度只有6％，遠(yuǎn)低于世界平均探明率，中西部地區(qū)探明率更低。中國剩余探明石油儲量為33億噸，排名世界第11位，這也意味著，在沒有重大●徐向東探明儲量增加的情況下，中國目前的石油儲量僅夠維持20年左右。東部的老油田由于開采時(shí)間比較長，產(chǎn)油質(zhì)量不斷下降，采油成本不斷上升，產(chǎn)量很難維持。而西部新開發(fā)的油田由于開

8、采周期比較長，開采環(huán)境比較惡劣，產(chǎn)量還不能與東部油田相比。(2)過分依賴中東石油資源。中東長期以來一直是世界油氣資源最豐富地區(qū)，據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，世界已探明剩余石油儲量為1734億噸，其中中東995，6億噸，約占57，4％。隨著油氣勘探的發(fā)展，中東地區(qū)的石油探明儲量不斷增加，預(yù)計(jì)今后20年世界新增石油儲量的約70％將來自中東地區(qū)。世界石油的剩余生產(chǎn)能力也主要分布在該地區(qū)。2003年中國進(jìn)口原油中，中東原油所占比例將達(dá)95

9、％，而這恰恰是最令人擔(dān)憂的。中東長期以來一直是美國謀求控制和支配的地區(qū)。同時(shí)，美國已將遏制中國的堀起作為美國的長期戰(zhàn)略目標(biāo)之一，而一旦控制了中東的石油資源就扼住了中國的咽喉。對中東石油的過分依賴，將會影響到中國未來的能源安全。2石油需求持續(xù)增長形成很大壓力。從事能源戰(zhàn)略研究達(dá)25年之久的王家誠說：“中國的能源結(jié)構(gòu)矛盾非常突出。1991—2001年的11年間，中國原油產(chǎn)量的年均增長率為l。62％，年均增加量243萬噸，大大低于石油消費(fèi)的年

10、均增長率6％和年均增加量938萬噸?！?1)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中國是僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)國，中國對石油的需求量正隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷增長。目前，中國石油的年消耗量達(dá)到了25億噸，2004年，我國的原油進(jìn)口量達(dá)到11億萬噸，接近需求總量的50％。根據(jù)國際能源署(1EA)提供的數(shù)據(jù)，中國的石油消費(fèi)量將從2005年的670萬桶／日增至2015年的1110萬桶，日和2030年的1650萬桶，日，年均增長率為37％。中國對進(jìn)口

11、石油的依存度急劇上升，進(jìn)口量將從2005年的310萬桶／日增至2030年的1310萬桶／日，對外依存度達(dá)到80％。中國今后幾年原油凈增產(chǎn)的潛力是相當(dāng)有限的。(2)能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于環(huán)境保護(hù)。煤炭是中國的基礎(chǔ)能源，富煤、少氣、貧油的能源結(jié)構(gòu)較難改變。中國煤炭清潔利用水平低，煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多。這種狀況持續(xù)下去，將會給生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力。如今，石油在能源結(jié)構(gòu)中的比例為22％左右，估計(jì)未來石油所占的比例將提高到3

12、0％左右?！?周際能源市場變化對中國能源供應(yīng)的影響較大。國際期貨市場上的炒作行為導(dǎo)致全球油價(jià)虛高。一些分析師過度渲染中國和印度經(jīng)濟(jì)增長引起的石油需求增長變化，夸大石油供求的“缺口”，使價(jià)格劇烈波動(dòng)。另外一些非經(jīng)常性事件也成為炒作的概念，不斷制造石油期貨市場價(jià)格的波動(dòng)，吸引大量“熱錢”流人石油市場。他們還炒作全球儲量問題，經(jīng)常拋出資源枯竭輪、開采峰值論等炒作石油價(jià)格——其實(shí)全世界石油資源根本不存在枯竭問題已探明儲量每年都在不斷增加。特別是

13、美國爆發(fā)次貸危機(jī)后，利用自身貨幣與石油價(jià)格掛鉤的優(yōu)勢，大幅度促使美元貶值，從而造成石油價(jià)格飛漲，讓全世界為其經(jīng)濟(jì)危機(jī)買單。石油經(jīng)濟(jì)與石油政治密切聯(lián)系左右石油市場變化。在世界石油格局中，美國等西方大國已控制r60％以上的世界石油資源。中國被排斥在西方大國尤其是美國控制的石油核心資源之外。在激烈的石油競爭中，中國公司尚未觸及到海外采油的核心項(xiàng)目。中國公司投資的石油項(xiàng)目，大多是老油田，多數(shù)處于敏感地區(qū)，政治風(fēng)險(xiǎn)比較大，開采收益卻并不高。而相對

14、風(fēng)險(xiǎn)比較小、利潤比較豐富的項(xiàng)目都由于種種原因而未能成功。4戰(zhàn)略選擇與體制原因存在缺陷。(1)面對的石油進(jìn)口價(jià)格過高，對石油定價(jià)缺乏發(fā)言權(quán)。中國作為僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)大國，卻還沒有石油定價(jià)的發(fā)言權(quán)。在國際石油市場上，中國還只是石油價(jià)格的接受者，而不是制定者，處于相當(dāng)不利的地位。(2)未建立起完備的石油戰(zhàn)略儲備。西方發(fā)達(dá)國家和一些新興1：業(yè)國在第二次石油危機(jī)后，就已經(jīng)著手建立了各自的戰(zhàn)略石油儲備體系。就拿美國為例，美國戰(zhàn)略石油儲

15、備在最高的1994年，達(dá)592億桶，可供應(yīng)82天。而中國的石油儲備一85一_a萬方數(shù)據(jù)●經(jīng)濟(jì)研究《經(jīng)濟(jì)師2010年第3期僅能滿足國內(nèi)一周的需求，而且2／3的進(jìn)口量來自中東地區(qū)。如果我國沒有一個(gè)以石油戰(zhàn)略儲備為中心的完整的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，一旦石油供應(yīng)中斷，中國將陷入嚴(yán)重的能源危機(jī)。(3)石油運(yùn)輸線存在著安全隱患。中國進(jìn)口的石油主要來自中東、非洲、東南亞地區(qū)，運(yùn)輸基本上通過海路，從印度洋國過馬六甲海峽經(jīng)南中國海到達(dá)。中國進(jìn)口石油的80％是通過

16、馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)模R六甲海峽已成為中國石油運(yùn)輸?shù)纳€，而中國還沒有建立起適應(yīng)遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的?？哲娏α?，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，中國的石油運(yùn)輸將面臨“馬六甲之痛”。三、應(yīng)對國家石油安全的戰(zhàn)略調(diào)整石油已成為政治、軍事和外交關(guān)系的重要籌碼，許多地區(qū)的沖突和戰(zhàn)爭都與石油有密切關(guān)系，石油領(lǐng)域的競爭已經(jīng)大大超出了一般商業(yè)范疇?！泵鎸κ澜缒茉次C(jī)，我國是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，必須從宏觀、長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來研究和把握能源問題，制定符合國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略，保持原油生產(chǎn)持續(xù)增

17、長，加強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲備，以確保現(xiàn)代化建設(shè)有長期足夠的能源供應(yīng)。對于和平時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，“石油價(jià)格安全”是影響中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著中國石油對外依存度的加大，以及中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)體系的日趨融合，石油安全從本質(zhì)上已經(jīng)從“生產(chǎn)—供應(yīng)”型的“供給安全”模式轉(zhuǎn)變成“貿(mào)易—金融”型的“價(jià)格安全”。所謂價(jià)格安全包括兩個(gè)層面：首先是中國作為一個(gè)越來越重要的石油進(jìn)口國，如何通過自身需求的控制參與國際石油定價(jià)。有數(shù)據(jù)表明，目前中國石油的進(jìn)口量占

18、世界石油供應(yīng)的2％，但在影響石油定價(jià)的權(quán)重上卻不到O1％，甚至不如印尼、韓國；與此同時(shí)，中國在國際石油市場上以“高買低賣”而著稱中國的石油進(jìn)口本身已經(jīng)成為影響世界油價(jià)上漲的一個(gè)重要因素。第二個(gè)層面則是通過石油及石油產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定，維護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展與整體穩(wěn)定。在航空業(yè)、石化工業(yè)及汽車工業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，我們已經(jīng)看到由于油價(jià)的突然上漲和缺乏有效的價(jià)格避險(xiǎn)機(jī)制，已經(jīng)直接影響到了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。我國的石油戰(zhàn)略包括：1資源多元化戰(zhàn)略。國務(wù)院宏

19、觀經(jīng)濟(jì)專家組成員秦宣仁教授表示：“中國目前的石油戰(zhàn)略和石油外交的主要策略是渠道多元化和分散化?！蹦壳埃覈M(jìn)口的原油50％以上來自中東。其次是中亞，大約30％，然后是非洲，約占我國原油進(jìn)口總量的20％。這個(gè)進(jìn)口的結(jié)構(gòu)比例意味著“太多的雞蛋放在一個(gè)籃子里”。因?yàn)橹袞|一直是政治動(dòng)蕩的焦點(diǎn)地區(qū)。中國能源外交四處出擊的一個(gè)初衷就是：分散化。我國已經(jīng)積極開展全方位的能源外交，采取“北連，南下，東擴(kuò)，西進(jìn)”的石油戰(zhàn)略，建立多元化的海外油氣供給源。北

20、連：即加強(qiáng)與俄羅斯的能源合作。西進(jìn)：即加強(qiáng)與中亞國家的能源合作，積極參與里海石油資源的開發(fā)。南下：即進(jìn)一步加強(qiáng)與中東地區(qū)的能源合作，同時(shí)大力參與開發(fā)非洲的石油資源。東擴(kuò)：即進(jìn)一步開發(fā)東海石油資源。2運(yùn)輸管線化戰(zhàn)略。2004年5月17日，中國與哈薩克斯坦簽署了鋪設(shè)阿塔蘇一阿拉山口的輸油管道原則協(xié)定。中哈原油管道西起哈薩克斯坦的阿塔蘇，東至中國新疆阿拉山口，全長9622KM，輸油量每年1000萬噸。二期工程完工以后，年輸油量可達(dá)200萬噸。

21、2005年12月15日中哈石油管道一期工程竣工投產(chǎn)，滾滾原油不斷地向中國方向奔涌而去。該輸油管道的運(yùn)行為沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國能源安全提供了保障。修建中哈石油管道對中國至少有三大好處：一是可以減輕中國對中東石油的依賴，大大減少中東局勢動(dòng)蕩對中國能源安全的威脅；二是這條管線地處亞洲內(nèi)陸，使中國供油線路更加安全；三是管道的建成將為中國提供一個(gè)長期、穩(wěn)定的陸路能源供應(yīng)來源。3資源儲備戰(zhàn)略。我國國家戰(zhàn)略石油儲備應(yīng)借鑒美國、日本的經(jīng)驗(yàn)，采取政府儲備

22、與企業(yè)儲備并舉的方式。政府儲備品種應(yīng)以原油為主并主要儲存進(jìn)口原油；企業(yè)儲備品種要堅(jiān)持與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合的原則，國家只規(guī)定儲備量，而不規(guī)定品種。從而形成國家戰(zhàn)略儲備、國有企業(yè)商用儲備以及民營企業(yè)社會儲備的全方位儲備體系。最終目標(biāo)為相當(dāng)于90天消費(fèi)量的儲備。4替代能源戰(zhàn)略。由于原油資源的緊缺和環(huán)境保護(hù)的需求，近年來我國天然氣工業(yè)發(fā)展很快，國內(nèi)三大石化公司都加快了天然氣開發(fā)的力度。我國天然氣發(fā)電和工業(yè)用氣以及城市燃?xì)獾认M(fèi)需求快速增長，

23、2000年天然氣需求量為260億立方米以上，2005年達(dá)到600億～700億立方米。1995～2003年期間，世界天然氣生產(chǎn)量年均增長速度為一86—254％，同期我國天然氣生產(chǎn)增長速度為871％，遠(yuǎn)高于世界平均增長速度。目前，天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例遠(yuǎn)低于24％的世界平均水平和88％的亞洲平均水平。因此，要大力發(fā)展新能源和可再生能源。新能源是相對于現(xiàn)有以化石能源為主體的常規(guī)能源而言。新能源的概念一般是指通過新技術(shù)和新材料開

24、發(fā)利用的能源，新能源常常又是可再生能源，主要包括：太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能、海洋能和氫能。新能源的特點(diǎn)是清潔，可再生。改革開放以來，我國在新能源和可再生能源方面開展了較廣泛的科研工作，雖然投資比重不大，但涉及的范圍較廣，特別是結(jié)合農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的需要，進(jìn)行了有針對性的應(yīng)用推廣，取得了較為實(shí)用的效果。但由于國家的支持力度不夠，新能源的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟(jì)效益比較低，產(chǎn)品的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化都有不少問題。我國的新能源技術(shù)已有一定的基

25、礎(chǔ)，但要形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)仍有相當(dāng)長的路要走，國家對新能源的發(fā)展給予大力支持是非常必要的四、建議與思考1確保石油運(yùn)輸?shù)陌踩Ｓ吞镔Y源的分散化意味著地理分布的分散化和海運(yùn)航線的分散化。這衍生出一個(gè)新問題：中國必須有適應(yīng)油田資源分散化的強(qiáng)大的運(yùn)輸能力。因?yàn)榈乩砦恢玫姆稚⒒馕吨＿\(yùn)總路線的延長和海運(yùn)噸位的擴(kuò)張。國家主導(dǎo)和建造一支中國遠(yuǎn)洋運(yùn)油船隊(duì)成了題中之意。與越來越龐大的進(jìn)口不相協(xié)調(diào)的是，我國的遠(yuǎn)洋運(yùn)油船隊(duì)規(guī)模很小。據(jù)悉，我國90％以上的進(jìn)口石油

26、需要從海上船運(yùn)，而海上船運(yùn)的90％又是由外輪承擔(dān)的。為了保障國家能源運(yùn)輸戰(zhàn)略的需求，加快建設(shè)一支世界級的油輪船隊(duì)迫在眉睫。2建立石油交易平臺和標(biāo)桿油價(jià)，爭奪定價(jià)話語權(quán)。目前，建立中國自己的標(biāo)桿油價(jià)正面臨難得機(jī)遇。作為亞洲原油標(biāo)桿的印尼塔皮斯ffapis)和馬來西亞米納斯(Minas)都因?yàn)楝F(xiàn)貨供應(yīng)量的減少而逐漸失去標(biāo)桿價(jià)格的地位。這樣亞洲在石油標(biāo)桿價(jià)格方面出現(xiàn)了真空，不得不用歐洲的布倫特石油做標(biāo)桿價(jià)格，中國可以利用通過成晶油或原油交易平

27、臺來產(chǎn)生一個(gè)反映國內(nèi)供需情況的標(biāo)桿價(jià)格來填補(bǔ)這一真空。另外，紐約商品交易所的wn價(jià)格作為全球油價(jià)的標(biāo)桿價(jià)格飽受詬病，因?yàn)樗^多地反映位于內(nèi)陸地區(qū)庫興(Cushing)交割點(diǎn)的當(dāng)?shù)毓?yīng)與庫存狀況，且很容易受到美國金融市場的影響。世界石油市場也需要一個(gè)反應(yīng)石油消費(fèi)大國供需情況的標(biāo)桿油價(jià)?！畱?yīng)采取的主要措施有：盡快建立石油期貨交易法規(guī)，規(guī)范石油期貨交易的行為；an速培養(yǎng)熟悉石油期貨交易的人才；國家重點(diǎn)培育一兩個(gè)權(quán)威性的石油期貨交易所，并加速其

28、與國際的接軌，從而在石油價(jià)格上獲得更多的發(fā)言權(quán)。3大力推行石油交易的人民幣結(jié)算。石油交易的計(jì)價(jià)貨幣十分重要，石油一美元計(jì)價(jià)機(jī)制是美國保證美元霸權(quán)的重要機(jī)制，但對于非美國家則面臨巨大的匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。此前，一些國家已經(jīng)開始了改變美元作為石油交易計(jì)價(jià)貨幣的嘗試，如伊拉克、伊朗、委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等。中國可以借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn)，與我國一些重要的石油進(jìn)口來源國實(shí)行易貨交易。探索中國與周邊國家國際貿(mào)易結(jié)算的人民幣化，推動(dòng)與重要石油來源國實(shí)現(xiàn)石油交易的

29、人民幣化，并給予這些國家保證人民幣清償能力的承諾。參考文獻(xiàn)：1龍永圖加入WTO的兩個(gè)重要準(zhǔn)備沖國石化，2001(4)2余永定，鄭秉文沖國“入世”研究報(bào)告：進(jìn)入WTO的中國產(chǎn)業(yè)社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，20003丁貴明，王玉新石油企業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢及改革調(diào)整方向石油工業(yè)出版社，19994。中國石化銷售企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告中國石化銷售企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究小組，2004年12月5李玉順入世對石油企業(yè)主要業(yè)務(wù)的影響中國石化，2001(12)6龔金雙200