1、道路交通安全管理,交通安全管理基本概念,我國交通安全管理體制,道路安全管理,Ⅰ 交通安全管理基本概念,Back,下一頁,上一頁,一、交通安全管理定義交通安全管理：在對道路交通事故進行充分研究并認識其規(guī)律的基礎上，由國家行政機關根據(jù)有關法律、法規(guī)、標準規(guī)范，采用科學的管理方法，在社會公眾的積極參與下，對構成道路交通系統(tǒng)的人、車、路、交通環(huán)境等要素進行有效的組織、協(xié)調(diào)、控制，以實現(xiàn)防止事故發(fā)生、減少死傷人數(shù)和財產(chǎn)損失、保證道路交通安全、暢

2、通目標的管理活動。,Ⅰ交通安全管理基本概念,Back,下一頁,上一頁,從上述定義可見，交通安全管理包含著如下五層含義： 1．交通安全管理的目標是減少交通事故的發(fā)生，保障道路交通安全、暢通，根本上是保障人民生命財產(chǎn)安全。2．交通安全管理的主體是國家公安機關的交通管理職能部門。與此同時，道路交通安全管理需要全社會的廣泛參與，包括運輸企業(yè)、車輛制造維修檢測單位、參與交通的駕駛員行人等。因而，從廣義上來講，交通安全管理的主體是以公安交通管理

3、部門為主的社會各方面共同參與的綜合力量。,Ⅰ交通安全管理基本概念,Back,下一頁,上一頁,3．交通安全管理的客體是道路交通構成要素及其相互關系。道路交通管理的客體，從其外在形式上看，是由人、車、路、交通環(huán)境等要素構成的，而從其內(nèi)在實質(zhì)上看，是由受道路交通管理法規(guī)所調(diào)整和保護的各種道路交通法律關系構成的。,Ⅰ 交通安全管理基本概念,Back,下一頁,上一頁,4．道路交通管理的依據(jù)是道路交通管理法律、法規(guī)和有關技術規(guī)范。道路交通管理的依據(jù)

4、概括起來可分為三個部分：第一部分是道路交通管理法律（以全國人大及其常委會為立法主體，如《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道路交通安全法》）、法規(guī)（包括國務院制定的法規(guī)和地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)）、規(guī)章（包括公安部制定的部委規(guī)章和地方政府制定的政府規(guī)章）；第二部分是與道路交通管理相關的法律（如《中華人民共和國刑法》）、法規(guī)（如《中華人民共和國治安管理處罰法》）；第三部分是道路交通管理的相關技術規(guī)范（如《機動車安全

5、運行技術條件》國家標準等）。,Ⅰ 交通安全管理基本概念,Back,下一頁,上一頁,5．道路交通管理的基本職能是協(xié)調(diào)、控制。道路交通管理是一項國家行政管理活動。行政管理部門在交通管理過程中，是通過協(xié)調(diào)、控制道路交通構成要素及其相互關系，從而達到要素間有序的動態(tài)平衡。,Ⅰ 交通安全管理基本概念,Back,下一頁,上一頁,,二、交通安全管理的作用 1．對道路交通行為的規(guī)范作用。通過交通法規(guī)的制定執(zhí)行，規(guī)范了交通參與者的行為準則，規(guī)定了交通

6、行為的過程要求和處理原則，保證了道路交通的有序進行。2．對道路交通安全的保障作用。通過一系列強制性的管理活動，使所有交通參與者統(tǒng)一于交通法規(guī)的原則和諸項規(guī)定之下，從而減少交通沖突，降低事故發(fā)生率。3．對道路交通暢達的改善作用。通過對交通安全設施的科學布設和交通秩序的有效維護、減少交通堵塞，保證通暢的交通。通過有效的交通管理，創(chuàng)造良好的交通條件，使各種運輸工具發(fā)揮最大的效能，盡可能地提高道路的利用率，使運輸企業(yè)和國家收到最大的經(jīng)濟效益

7、和社會效益。,Ⅰ 交通安全管理基本概念,Back,下一頁,上一頁,4．對社會生活秩序的穩(wěn)定作用。通過對交通事故的正確處理，化解矛盾，減少沖突，降低損失，保證社會安定，增加社會凝聚力。5．對道路交通功能的促進作用。通過系列的道路交通管理活動，保證汽車運輸?shù)臅尺_，少環(huán)境污染、降低能源消耗，從而最大限度地發(fā)揮道路交通的功能，為國民經(jīng)濟建設服務。 6．對精神文明建設的推動作用。通過交通安全的宣傳教育，增強交通參與者的安全意識，幫助人們

8、正確處理生產(chǎn)與安全、速度與效益、局部與全局、個體利益與國家利益等關系，推動全民的精神文明建設進程。,Ⅰ 交通安全管理基本概念,上一頁,下一頁,三、交通安全管理構成體系 1．交通安全管理體制“體制”指的是國家機關、企業(yè)和事業(yè)單位機構設置和管理權限劃分的制度。交通安全管理體制則是指關于國家機關、企事業(yè)單位、民間組織以及社會公眾在交通安全管理中的權責劃分和操作方法等的制度體系。要形成有效的安全管理，必須明確各類管理主體的權限以及對管理交

9、通的制度規(guī)則、方式方法的約定。,,Ⅰ 交通安全管理基本概念,上一頁,下一頁,2．交通安全管理對象 （1）人員 ;（2）車輛 ；（3）道路 ；（4）道路交通環(huán)境 ；凡是對正常的道路交通活動有影響的物體和行為環(huán)境，都是道路交通管理的對象。,Ⅰ 交通安全管理基本概念,上一頁,下一頁,3．交通安全管理依據(jù)道路交通法規(guī)是依據(jù)國家憲法制定的強制性行政命令和規(guī)章制度。它既是人們行車、走路、使用道路必須遵循的規(guī)范，又是道路交通管理部門查處交通

10、違章、裁定事故責任、進行交通安全管理的重要依據(jù)。4．交通安全管理手段和方法隨著社會的發(fā)展進步，尤其是隨著高科技手段在社會各個領域的廣泛應用，人們越來越清醒地認識到，強化科技意識，積極運用科學技術，不斷提高交通管理工作的科學化、現(xiàn)代化水平，已經(jīng)成為未來道路交通發(fā)展的方向。近年來提出的智能交通系統(tǒng)（ITS）正在不斷地被世界各國進行開發(fā)利用。,交通安全管理基本概念,我國交通安全管理體制,道路安全管理,II 我國交通安全管理體制,上一頁,下

11、一頁,一、交通安全管理體制概念 管理體制問題也一直是我國行政立法的核心問題。在我國現(xiàn)行行政管理體制下，明確管理體制對一部法律以及這法律所規(guī)范的社會事務都是非常關鍵的問題。我國《道路交通安全法》第五條對道路交通安全管理體制作了明確規(guī)定，具體內(nèi)容是：國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?？h級以上各級人民政府交通、建設管理部門依據(jù)各自職責，負責有關

12、的道路交通工作。,II 我國交通安全管理體制,上一頁,下一頁,二、交通安全管理體制的變遷 三、現(xiàn)行交通安全管理體制 1．縱向管理（1）公安部國務院公安部門即公安部負責全國的道路交通安全管理工作。,II 我國交通安全管理體制,上一頁,下一頁,公安部在道路交通安全管理方面的主要職責是，制定全國統(tǒng)一的道路交通安全管理規(guī)章，指導全國城鄉(xiāng)道路交通安全管理、安全宣傳教育、交通指揮、維護交通秩序、處理交通事故和車輛安全檢驗、駕駛員考核與發(fā)證、

13、發(fā)牌等工作并制定技術規(guī)范和標準，參與道路建設和交通安全設施的規(guī)劃，組織交通安全科學研究工作等。道路交通是一個系統(tǒng)，因此，道路交通安全工作在宏觀上必須由國家進行統(tǒng)一管理。公安部門作為國家道路交通安全主管部門，負有對全國范圍內(nèi)道路交通安全工作進行統(tǒng)一管理的職責。如制定機動車登記管理、機動車檢驗、駕駛員考試和管理等方面的具體辦法，組織實施如“城市道路以交通安全管理暢通工程”、“創(chuàng)建平安大道”等全國性的道路交通安全管理活動等。,II 我國交通安

14、全管理體制,上一頁,下一頁,（2）地方公安機關交通管理部門縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責各自行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。《道路交通安全法》關于縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作的規(guī)定，是對道路交通安全管理工作的原則分工。根據(jù)這一規(guī)定，道路交通安全管理工作應當由各地方公安機關的交通警察負責，其他任何單位和部門不得行使這一職權。交通警察行使道路交通安全管理職權，必須

15、在自己所轄的行政區(qū)域內(nèi)，不得越區(qū)行使。,II 我國交通安全管理體制,上一頁,下一頁,2．橫向管理道路交通管理是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，其中，道路交通安全管理只是這個系統(tǒng)中的一個方面。做好道路交通安全管理工作，保證道路交通安全、有序、暢通，僅僅靠公安機關交通管理部門一家是不行的。必須充分發(fā)揮與道路交通工作有產(chǎn)的各個職能部門的作用，共同努力。與道路交通安全管理工作關系密切的職能部門就是交通行政主管部門和建設行政主管部門。為此，

16、《道路交通安全法》專門對此作出了原則性規(guī)定，規(guī)定了交通、建設部門在交通管理方面的職責。,II 我國交通安全管理體制,上一頁,下一頁,（1）交通部門交通部門是主管公路和水陸交通行業(yè)的部門。根據(jù)國務院批準的交通部的“三定方案”和1997年制定、1999年修訂的《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，交通部門負責公路的規(guī)劃、公路的建設、公路的養(yǎng)護、路政的管理、公路收費以及監(jiān)督檢查等，并對破壞公路的行為進行處罰。公路法規(guī)定的上述內(nèi)容都從一定程度上與道

17、路交通安全管理密切聯(lián)系，也是做好道路交通安全管理，尤其是公路交通安全管理的重要基礎。,II 我國交通安全管理體制,上一頁,下一頁,（2）建設部門建設部門是主管城市道路的業(yè)務主管部門。根據(jù)“三定”方案，建設部門負責研究擬訂城市村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設、城市建設、村鎮(zhèn)建設及城市供水、燃氣、熱力、市政設施、公共客運、園林、市容和環(huán)衛(wèi)等工作。這些工作均與城市、村鎮(zhèn)道路的建設和維護等息息相關。,II 我國交通安全管理體制,上一頁,下一頁,,（3）三者

18、之間的有機關系 首先，交通行政主管部門、建設行政主管部門是道路交通安全管理工作的基礎——道路的主管機關。根據(jù)有關的道路交通法律、法規(guī)的規(guī)定，公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理工作的主要由交通行政主管部門負責。城市道路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理工作則是由建設行政主管部門負責。廣場、停車場等和城市道路一關，屬于城市基礎設施，其規(guī)劃、管理也是歸口建設行政主管部門負責的。由此可見，交通、建設行政主管機關作為“路”的主管部門，其管理工作是否到位，關系到

19、道路交通秩序的基礎和前提。公安機關交通管理部門與交通、建設行政主管部門能否相互密切配合，做好各自的工作，直接關系到道路交通秩序是否能夠安全、暢通、有序。,II 我國交通安全管理體制,上一頁,下一頁,,其次，交通、建設行政主管部門還是“車”的主管部門。根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，交通行政主管部門是公路運輸企業(yè)主管部門，而城市建設部門也負有對城市公共交通事業(yè)的管理職責。交通、建設行政主管部門也負有管理部門道路交通參與者及其他與道路交通活動有關

20、的單位和個人的職能。交通行政主管部門負有對駕駛學?；蛘唏{駛培訓班實施資格管理的職責，保證駕駛學校或者培訓班嚴格依照法律規(guī)定對學員進行培訓，培養(yǎng)合格的駕駛人員。,II 我國交通安全管理體制,上一頁,下一頁,,第三，交通、建設行政主管部門作為交通運輸企業(yè)、城市公共交通的主管部門，負有對這些企業(yè)的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督、管理的職責，以保證這些企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)責任制，預防和減少交通事故。交通、建設行政主管部門作為道路的主管機關，其他單位或者個人因

21、工程建設或者其他活動，需要占用、挖掘道路或者因施工影響道路通行的，需要向其提出申請，由其依法審批。對于未經(jīng)批準，擅自挖掘、占用道路的，交通、建設主管部門的道路養(yǎng)護部門對于公路、城市道路出現(xiàn)坍塌、坑槽、水毀、隆起等損毀的，也負有及時修復的職責。 綜上所述，由于交通、建設行政主管部門對涉及道路交通秩序的“路、車、人”均具有一定的管理職責，因此，《道路交通安全法》明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府交通、建設行政管理部門依據(jù)各自職責，負責有關的道

22、路交通工作。,交通安全管理基本概念,我國交通安全管理體制,道路安全管理,Ⅲ 道路安全管理,上一頁,下一頁,,加強道路的安全管理，要實現(xiàn)如下兩個目標：1．擴大道路的“安全空間” 以道路的線形設計為例。道路線形的安全設計即要能根據(jù)道路線形及時、準確地判定行駛路段的特征和線形的變化,防止產(chǎn)生視覺曲折、紊亂和錯誤。如有的道路線形缺乏自然的視線誘導作用,車輛在行駛時視線盲區(qū)大，駕駛員容易產(chǎn)生恐懼感，行動猶豫，一旦出現(xiàn)突然情況很容易驚慌失措而肇

23、事。有的道路線形組合不當，容易使駕駛員視覺產(chǎn)生誤差或錯覺,造成判斷失誤。 以上種種給駕駛員帶來的不適或緊張心理，都是由于道路條件未能給駕駛員提供足夠大的“安全空間”，這樣就增加了發(fā)生道路交通事故的危險。,,Ⅲ 道路安全管理,下一頁,上一頁,,,Ⅲ 道路安全管理,Back,下一頁,上一頁,,2．提高道路的“寬容度”道路安全設計追求的另一個目標是，通過對路網(wǎng)的調(diào)節(jié)和合理設計，使道路環(huán)境更加“寬容”。也就是說，即使駕駛員發(fā)生駕駛失誤，該道

24、路仍能保持安全行車的道路條件，對可能發(fā)生的危險起到消除或者減緩的作用，以避免交通事故的發(fā)生或減輕交通事故的損傷程度。,Ⅲ 道路安全管理,Back,下一頁,上一頁,一、道路安全核查概述,,通過貫穿于道路建設及整個運營周期內(nèi)各階段的安全核查，可以實現(xiàn)道路安全設施的優(yōu)化設置，從而切實提高道路的安全管理水平。 1．概念 道路安全核查的理念是在道路設計與運營的實踐中逐步形成的。 近年以來，尤其在國外道路建設相對成熟的發(fā)達國家，開始研發(fā)各種

25、不同的理論與方法體系，并在對道路交通系統(tǒng)的安全檢查中加以應用。由于這些方法體系具有對于道路交通系統(tǒng)實施專項安全檢查與修正的統(tǒng)一特性，因此統(tǒng)稱為道路安全核查(Road Safety Audit)理論體系。,Ⅲ 道路安全管理,Back,下一頁,上一頁,兩個概念：美國聯(lián)邦公路局對道路安全核查的定義是：道路安全核查是由一個獨立的核查小組所實施的，針對現(xiàn)有或未來的道路、交叉口的正式安全性能測試。 美國道路工程師學會4S-7技術委員會將道路安全

26、核查進一步詳細地描述為：“安全核查是對已有、或擬建的道路建設項目、交通工程項目及其他任何將與用路者發(fā)生相互影響的工程的項目方案所進行的正式的安全性能測試。在該測試中，將由一組獨立的、訓練有素的安全專家對工程項目的規(guī)劃(設計)方案中的事故隱患作出鑒別，并評估項目方案的安全特性，從而修正方案中的安全瑕疵，或推薦具有較佳安全性能的項目方案?！?,,Ⅲ 道路安全管理,Back,下一頁,上一頁,“道路安全核查”與若干近似或緊密相關概念的區(qū)別?！?/p>

27、道路或交通安全審查(或稱為審計、檢核、預審等)”在外延與內(nèi)涵上均與道路安全核查一致，只是不同的名詞表述?！暗缆钒踩O計(Highway Safety Design)”在美國相關文獻中廣泛引用，它的理論基礎與方法框架也與道路安全核查相近，其目標也均為改進道路的安全性能，但道路安全設計這一概念偏重于道路設計方案的安全分析，并且強調(diào)理論力法體系，而道路安全核查更著重于道路的工程實踐體系?！暗缆钒踩u價”、“道路安全評估”等也與道路安全核查

28、具有相同的理論基礎，在體系結構中與道路安全審查亦有相當成份的重疊，它們都是對道路安全性能的專項分析體系，但外延有所不同?！暗缆钒踩u價”一般局限于對道路安全水平實施界定或預測這樣的特定環(huán)節(jié)，而道路安全核查往往涵蓋安全水平度量、安全改造、效果追蹤等各個環(huán)節(jié)。,Ⅲ 道路安全管理,Back,下一頁,上一頁,2．道路安全核查的起源和發(fā)展 追本溯源，道路安全核查的方法體系始發(fā)自英國，又傳播到澳大利亞、新西蘭，其后在美國興起，并以較快的速度發(fā)展到

29、了德國、西班牙等國家。目前，安全核查的理念與方法體系已經(jīng)普及到了全世界各大洲，并且根據(jù)各自的情況形成了以美國、歐盟為代表的不同發(fā)展方向與體系版本。,Ⅲ 道路安全管理,Back,下一頁,上一頁,20世紀90年代中期，道路安全核查通過兩種平行的渠道引入我國。第一種渠道，以高等院校為主的學者通過國際學術交流與檢索外國文獻，從理論體系的角度引入道路安全核查的理念，并著手開展理論與應用研究。 第二種渠道，通過世界銀行貸款項目的配套科研課題，

30、在工程領域開展道路安全核查的實踐。 馮桂炎教授主編的《公路設計交通安全審查手冊》，以及由交通部主持，于2004年正式發(fā)表的《公路建設項目安全性評價指南》。交通部委托公路科學研究所完成的“西部地區(qū)公路交通安全評價”項目已經(jīng)開始啟動，將于2006年完成 。其成果預計將為相關的道路安全核查工程實踐提供重要的支撐技術。,Ⅲ 道路安全管理,Back,下一頁,上一頁,二、道路安全核查的成效 1．直接成效 （1）通過在規(guī)劃階段的道路安全核查，將

31、道路網(wǎng)中特定地點要素或網(wǎng)絡特征所引發(fā)的事故發(fā)生頻率與嚴重程度降至最低。（2）能夠防患于未然，避免在道路運營之后用生命或鮮血的代價來發(fā)現(xiàn)道路的安全性能缺陷。同時，將項目實際運營開始后所進行的安全補救工作降至最低程度。（3）通過預期評估與適當?shù)耐度?，使項目的全壽命周?規(guī)劃、設計、建設與運營期)的總成本降低。（4）增強項目規(guī)劃、設計、施工、運營、維修各力面參與者的安全設計意識。（5）將多種交通方式、多層交通系統(tǒng)內(nèi)的安全事務集成化處理

32、。（6）在道路設計的各個方面都引進“以人為本”的理念。,Ⅲ 道路安全管理,Back,下一頁,上一頁,2．廣義成效（1）通過道路安全核查的實踐，推動道路交通事故機理與交通安全理論、方法、技術的研究與應用。陸續(xù)推出的交通安全相關模型，以及逐漸成熟的交通安全分析軟件，都是道路安全核查推廣所催生的科技成果。（2）在道路安全核查的探索與應用過程中所積累的代表性成果，可以豐富與擴充道路工程的設計規(guī)范，并提高交通管理水平。其中，對于道路幾何線形

33、的組合與動態(tài)設計，以及交通工程設施設計規(guī)范的改進是最直接的成效。（3）道路安全核查的實踐與研究，能夠派生出許多新設施、新材料，不僅能夠帶來明顯的社會效益，也能夠派生出可觀的經(jīng)濟效益。,Ⅲ 道路安全管理,Back,下一頁,上一頁,（4）道路安全核查在直接帶來安全成效的同時，也提高了道路交通系統(tǒng)的運行效率。由于交通事故是導致交通擁堵與系統(tǒng)效率下降的重要原因，因此道路安全核查在避免了一定的交通事故發(fā)生的同時，也使得交通系統(tǒng)的運行更加平穩(wěn)和順

34、暢。 ，（5）道路安全核查的受惠者不僅是避免了交通事故的當事人，還能夠提升所有用路者的安全空間，尤其在傳統(tǒng)的道路建造與運營環(huán)節(jié)中容易忽略的非機動車交通和行人的安全問題，通過道路安全核查，獲得了關注和解決。,Ⅲ 道路安全管理,Back,下一頁,上一頁,三、道路安全核查的實施與監(jiān)督機制 道路安全核查的實施者必須是一個獨立小組。道路安全核查在小組成員選擇、組織機構、業(yè)務運作方面有如下的必要條件：l．道路安全核查必須保持獨立性道路

35、安全核查小組的成員，按照其定義中所強調(diào)的，應該是獨立的、訓練有素的安全專家。他們通常是有多年道路工程與交通安全實踐經(jīng)驗的資深人士。 2．對核查員必須實行嚴格的認定制度道路安全核查員應該處在國家機構的監(jiān)督與管理之下。例如，澳大利亞聯(lián)邦交通機構認定道路安全核查員的注冊應該以州為單位進行，并且注冊的管理機構由州議會負責。 3．核查小組必須保持“多專業(yè)”的結構道路安全核查的一個特有功能，就是對多方式、多層次道路交通系統(tǒng)中的安全問題進行集

36、成化處置。上述任務的完成，要求道路核查員必須來自不同交通方式的機構，具備多重專業(yè)背景，這樣才可以協(xié)同考慮安全問題。,Ⅲ 道路安全管理,Back,下一頁,上一頁,4．核查人員的培訓首先，世界各國均認為道路安全核查員應該接受必要的培訓。 在國際通行的培訓計劃中，培訓的核心內(nèi)容都是訓練相關人員對道路安全核查程序認知、領悟與掌握，并進行大量的案例分析。除此之外，還有一些相關的內(nèi)容，普遍被認為應該納入道路安全核查的培訓之中，包括：（1）道路安

37、全工程；（2）道路交通事故多發(fā)點段的鑒別與勘察技術；（3）路側安全分析技術；（4）施工區(qū)的安全評估、組織與管理；（5）道路交通事故風險評估與管理技術； （6）道路安全核查報告的編制方法。,Ⅲ 道路安全管理,Back,下一頁,上一頁,四、道路安全核查的實現(xiàn)方式和各階段主要內(nèi)容 1．實現(xiàn)方式在道路安全核查中，改善道路安全性能有兩種途徑。一種是排除、更改方案中帶有事故傾向性的元素；第二種是通過設置相應的預防與加強性設施(如抗滑

38、路面、護欄、交通控制設施、標志、標線等)化解方案中存在的安全問題。 （1）清除現(xiàn)有或設計道路中的視距障礙；（2）增加或改進轉(zhuǎn)彎車道的設計與交通組織；（3）加強或改進加減速車道的功能；（4）改善標志與標線；（5）改進道路中央隔離帶或中央隔離標線；（6）根據(jù)行人實際的穿越能力改善行人過街設施；（7）改進超高的設計與功能；（8）加強排水功能；（9）加強路肩功能，調(diào)整車道寬度；（10）改進道路進出口的設計與交通組織；（11

39、）對道路交叉口進行安全診斷和改進。,Ⅲ 道路安全管理,,Back,下一頁,上一頁,2．各種類型道路安全核查中的典型問題（2）高速公路高速公路被認為是設施較為完備的道路系統(tǒng)，由于全封閉和全立交，因此避免了橫向干擾造成的事故隱患，它的安全問題常常與其服務于快速交通的根本性特征相關聯(lián)。其中最典型的包括： ① 高速公路連續(xù)長下坡造成的剎車失靈等相關問題； ② 重載車輛在高速公路上的安全問題； ③ 運行車速中的系列安全

40、問題； ④ 高速公路施工區(qū)的安全問題。,Ⅲ 道路安全管理,,Back,上一頁,3．各階段主要內(nèi)容 （1）規(guī)劃與可行性研究 以安全的角度，考察道路網(wǎng)絡的功能適配性、不同層次路網(wǎng)銜接的順適性以及多方式交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)換的平滑性。在可行性研究階段，重點評析項目的控制點、路線方案、設計標準等是否可能導致安全問題，以及備選方案的路線連續(xù)與平順性，立體交叉、平面交叉、道路出入口分布(針對交通安全)的合理性等。 （2）初步設

41、計方案 該階段進行安全性能評估的對象包括平、縱線形、視距特征、平面交叉口、立交設計方案、車道與路肩寬度、路面橫坡與超高值、超車道特性、停車設施、非機動車與行人設施。其他評估對象包括設計方案與設計規(guī)范的偏差所帶來的影響、預測施工中可能發(fā)生的安全問題等。這階段的安全核查值得特別重視，因為一旦道路征地拆遷完成后，再進行大幅度的修改將變得比較困難。,下一頁,Ⅲ 道路安全管理,Back,下一頁,上一頁,（3）詳細設計方案 該階段核查

42、需研究下述設計要素的安全性能：標志、標線、控制信號、照明、交叉口細節(jié)設計與交通組織方案、護欄設計方案、路側設計、路側凈距、路側景觀、施工中的交通管制方案等。 （4）施工階段 該階段安全核查的重點包括施工區(qū)、施工組織與管理、施工準備與實施方案，以及與施工過程密切相關的交通導流方案、臨時交通控制設施等。另外，在該階段應特別關注施工相關人員與車輛、經(jīng)過施工區(qū)域的用路者的安全保障問題 （5）運營前的驗收與運營后的核查

43、 運營前的測試將包括在路上分別駕車、騎自行車、步行進行現(xiàn)場試驗，以保證所有用路者的安全需求都得到滿足。這些現(xiàn)場測試應分別在白天與夜間、晴大與雨天進行。在道路通車后，對其安全狀況進行系統(tǒng)的監(jiān)視與評估，主要是找出安全缺陷點的存在，以圖改進。,道路交通安全法規(guī),交通事故緊急救援管理,智能交通系統(tǒng),交通企業(yè)安全管理,Ⅵ 道路交通安全法規(guī),Back,下一頁,上一頁,一、道路交通法規(guī)的性質(zhì)和作用,1．基本概念道路交通法規(guī)是指調(diào)整在道路

44、交通過程中產(chǎn)生的同人的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。我們通常說的道路交通安全法規(guī)是對有關道路交通安全的法律、行政法規(guī)規(guī)章、規(guī)程、標準的總稱。它既是全社會人們行車、走路、使用道路的規(guī)范，也是交通管理部門查處交通違章和裁定事故責任的主要依據(jù)。,Ⅵ 道路交通安全法規(guī),Back,下一頁,上一頁,2．道路交通法規(guī)的主要特征 （1）調(diào)整對象具有特定性道路交通的構成包括人、車、路、環(huán)境四大要素，

45、道路交通安全法規(guī)是調(diào)整人、車、路、環(huán)境相互關系。（2）內(nèi)容具有技術性和科學性實現(xiàn)對人、車、路、環(huán)境的統(tǒng)一管理，通過運用各種手段，對以道路為基礎條件而移動的人流、車流，進行合理的限制與科學的組織疏導，以處理人、車、路三者之間在運動的過程中產(chǎn)生的矛盾。道路交通系統(tǒng)是個復雜龐大的系統(tǒng)，道路交通安全法規(guī)內(nèi)容既有技術性又有科學性，既涉及自然科學又涉及社會科學領域。（3）適用范圍具有廣泛的社會性道路交通是參與人數(shù)次數(shù)最多的交通，是與社會

46、物資生產(chǎn)、流通、消費和文化交流以及人民群眾工作、學習和生活息息相關的一個重要環(huán)節(jié)。不僅同社會的各個部門、各個行業(yè)有著密切的聯(lián)系，而且還涉及到社會的每個人和每個家庭。因此適用范圍具有廣泛的社會性。,Ⅵ 道路交通安全法規(guī),Back,下一頁,上一頁,3．道路交通安全法規(guī)的基本內(nèi)容 （1）交通秩序管理，即通行規(guī)則交通秩序管理的主要內(nèi)容包括：道路通行的規(guī)則；交通指揮信號；交通標志和標線等。 （2）車輛與駕駛人管理車輛與駕駛人管理主要內(nèi)容包

47、括：車輛在道路通行中應具備的條件；車輛檢驗標準；讓車、會車、超車、停車的規(guī)定；速度規(guī)定；裝載的規(guī)定；機動車駕駛員應具備的條件；駕駛執(zhí)照核發(fā)與使用的規(guī)定；機動車駕駛員守則；對非機動車通行應具備的條件及通行規(guī)定；乘車及步行的規(guī)定等。,Ⅵ 道路交通安全法規(guī),Back,下一頁,上一頁,（3）交通違章處罰與交通事故處理對違反交通法規(guī)的行為給以處罰，是交通法規(guī)順利實施的保障。這部分內(nèi)容主要包括：對道路的要求及使用的有關規(guī)定；違反道路交通法的處罰；

48、交通事故處理的規(guī)定；單位與個人道路交通的權利和義務等。 （4）執(zhí)法監(jiān)督這部分內(nèi)容是關于公安交通部門管理、值勤和執(zhí)法要求的規(guī)范。 主要有加強交通警察隊伍建設；明確執(zhí)法原則；規(guī)范警容風紀；嚴格執(zhí)行收費規(guī)定；嚴格執(zhí)行罰款規(guī)定；實行回避制度；行政監(jiān)察監(jiān)督、督察監(jiān)督以及內(nèi)部層級監(jiān)督；社會和公民的監(jiān)督以及檢舉、控告制度，以及對交通執(zhí)法行為的保障等規(guī)定。,Ⅵ 道路交通安全法規(guī),>>>more,Back,上一頁,4．道路

49、交通安全法規(guī)的適用范圍（1）對道路的適用范圍 （2）對人的適用范圍主要是指車輛駕駛人、行人、乘車人以及道路上從事施工、管理、維護交通秩序以及處理交通事故的人員。此外，還有一些特定的單位，即可稱為“法人”的道路施工單位、交通設施養(yǎng)護管理部門、道路主管部門、專業(yè)運輸單位等等。（3）對車輛的適用范圍車輛主要包括 “機動車”和“非機動車”。 “機動車”，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進

50、行工程專項作業(yè)的輪式車輛?！胺菣C動車”，是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。,Ⅵ 道路交通安全法規(guī),>>>more,Back,上一頁,5．道路交通安全法規(guī)的基本作用 （1）為交通參與者的安全提供法律保障（2）明確管理權限（3）規(guī)范執(zhí)法行為（4）調(diào)整管理關系（5）規(guī)范交通行為,Ⅵ 道路交通安

51、全法規(guī),Back,下一頁,上一頁,二、我國道路交通安全的法律法規(guī)體系 1．我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)基本體系,Ⅵ 道路交通安全法規(guī),Back,下一頁,上一頁,2．道路交通安全法規(guī)的組成 （1）法律 （2）行政法規(guī) 《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》 （3）部門行政規(guī)章 1）《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》2）《交通事故處理程序規(guī)定》3）《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》4）《機動車登記規(guī)定》5）《機動車維修管理規(guī)定》

52、6）《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》7）《機動車安全技術檢驗機構管理規(guī)定》,Ⅵ 道路交通安全法規(guī),,Back,下一頁,上一頁,（4）地方性法規(guī) 《北京市實施辦法》 （5）地方性規(guī)章 《北京市道路交通安全防范責任制管理辦法》 （6）安全標準道路交通安全標準有《道路交通標志和標線》、《機動車安全運行技術條件》、《機動車安全檢驗項目和方法》、《道路車輛外廓尺寸、軸菏及質(zhì)量限值》等 （7）其他法律法規(guī)中涉及道路交通安全的規(guī)范性條款。,

53、Ⅵ 道路交通安全法規(guī),,Back,下一頁,上一頁,3．《道路交通安全法》主要內(nèi)容 （1）立法背景這部法律從起草到頒布歷時10年，草案經(jīng)充分醞釀、反復修改，歷經(jīng)四次人大常委會審議。最后，由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于2003年10月28日通過，國家主席第八號令公布，自2004年5月l日起施行。 《道路交通安全法》是我國第一部全面規(guī)范道路交通活動中參與人權利義務關系的基本法律，是我國道路交通法制建設的一個重

54、要里程碑。,Ⅵ 道路交通安全法規(guī),,Back,下一頁,上一頁,（2）立法指導原則 以人為本 最初的草案是這樣規(guī)定的：行人和非機動車與機動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，超過第三者責任強制保險金額的部分，由有過錯的一方承擔；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔。 與民方便 發(fā)生交通事故后，未造成人員傷亡的，當事人對事實沒有爭議，可以即行撤離現(xiàn)場，恢復交通，自行協(xié)商處理損害賠償事宜；在城市的主要人

55、行道應當規(guī)劃設置盲道，而且必須符合國家標準；機動車必須參加第三者責任強制保險，規(guī)定設立道路交通事故社會救助基金解決肇事者逃逸后的治療費用等過去非常棘手的難題。,Ⅵ 道路交通安全法規(guī),,Back,下一頁,上一頁,（3）主要特點 1）以保護交通參與人的合法權益為核心，突出保護交通安全，追求提高通行效率。2）堅持道路交通統(tǒng)一管理，明確政府及其相關部門在道路交通中的管理職責。3）將交通安全宣傳教育上升為法律規(guī)定，明確規(guī)定政府和公安機關交

56、通管理部門，機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體、教育行政和部門、學校、以及新聞、出版、廣播、電視等媒體的交通安全教育義務。,Ⅵ 道路交通安全法規(guī),,Back,下一頁,上一頁,（3）主要特點 4）倡導科學管理道路交通。提倡加強科學研究，推廣使用先進的管理方法、技術和設備。5）重點規(guī)定了有助于培養(yǎng)規(guī)則意識、保護行人的通行規(guī)定；在交通事故處理方面對快速處理、自行協(xié)商解決、重點保護行人、非機動車駕駛人權益等內(nèi)容做了重大改革。6）明確規(guī)定了規(guī)

57、范執(zhí)法的監(jiān)督保障體系，以解決社會和群眾普遍關心的亂扣、亂罰問題。7）體現(xiàn)過罰相當?shù)姆韶熑巫肪吭瓌t。統(tǒng)一規(guī)定了處罰的種類、強制措施的適用范圍。對酒后駕車、超載、超速等嚴重影響交通安全的交通違法行為，規(guī)定了較為嚴厲的處罰。,Ⅵ 道路交通安全法規(guī),,Back,下一頁,上一頁,（4）內(nèi)容簡介《道路交通安全法》共分八章124條，包括總則、車輛和駕駛人員、道路通行條件、道路通行規(guī)定、交通事故處理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任和附則。,道路交通安全法規(guī),

58、交通事故緊急救援管理,智能交通系統(tǒng),交通企業(yè)安全管理,下一頁,上一頁,Back,一、概述,1．交通事故損失與緊急救援 一般情況下交通事故受傷者的死亡發(fā)生在三個不同時期。1）第一死亡高峰發(fā)生在碰撞瞬間，常常死于腦或中樞神經(jīng)系統(tǒng)、心臟、主動脈或其他大血管的損傷，由于上述原因造成的死亡約占該階段死亡人數(shù)的50％，約占所有車禍損傷的5％，并且很難用醫(yī)療手段來改變其死亡率。2）第二死亡高峰發(fā)生在事故后一或二個小時之內(nèi)，死亡原因是嚴重的頭部、

59、胸部、腹部和其它明顯的大血管的損傷。這一高峰約占車禍損傷的15％，在具有先進外傷救護條件的發(fā)達國家約占事故死亡總數(shù)的35％。 3）第三個死亡高峰是在入院后30天內(nèi)，主要原因有腦死亡、器官功能衰竭和無法控制的敗血癥，在發(fā)達國家即使有良好的醫(yī)療條件也無法降低該階段的死亡率。發(fā)達國家大約有15％的事故受傷者在這一階段的后期死亡，我國很多地區(qū)醫(yī)療設施不完善，這一時期的死亡比例會更大。,2．緊急救援的法律規(guī)定我國《道路交通安全法》中有如下規(guī)定

60、：在道路上發(fā)生交通事故，車輛駕駛人應當立即停車，保護現(xiàn)場；造成人身傷亡的，車輛駕駛人應當立即搶救受傷人員，并迅速報告執(zhí)勤的交通警察或者公安機關交通管理部門。因搶救受傷人員變動現(xiàn)場的，應當標明位置。乘車人、過往車輛駕駛人、過往行人應當予以協(xié)助。 公安機關交通管理部門接到交通事故報警后，應當立即派交通警察趕赴現(xiàn)場，先組織搶救受傷人員，并采取措施，盡快恢復交通。醫(yī)療機構對交通事故中的受傷人員應當及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖

61、延救治。肇事車輛參加機動車第三者責任強制保險的，由保險公司在責任限額范圍內(nèi)支付搶救費用；搶救費用超過責任限額的，未參加機動車第三者責任強制保險或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會救助基金先行墊付部分或者全部搶救費用，道路交通事故社會救助基金管理機構有權向交通事故責任人追償。,下一頁,上一頁,Back,在《交通事故處理程序規(guī)定》中有如下規(guī)定：交通警察到達現(xiàn)場后，應當根據(jù)需要立即進行下列工作：（1）組織搶救受傷人員；（2）在現(xiàn)場周圍設

62、置警戒線，在距現(xiàn)場來車方向五十至一百五十米外設置發(fā)光或者反光的交通標志，引導車輛、行人繞行；允許車輛通行的，交通警察應負責現(xiàn)場警戒、疏導交通，指揮其他車輛減速通過；（3）指揮駕駛人、乘客等人員在安全地帶等候；引導勘查、指揮等車輛依次停放在警戒線內(nèi)來車方向的道路右側，車輛應當開啟警燈，夜間還應當開啟危險報警閃光燈和示廓燈；（4）對載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病源體等危險物品的車輛發(fā)生的交通事故，應當

63、立即報告當?shù)厝嗣裾?，通報有關部門及時處理，采取封閉道路等交通管制措施；協(xié)同有關部門劃定隔離區(qū)，疏散過往車輛、人員；（5）對造成道路、供電、通訊等設施損毀的交通事故，通報有關部門及時處理；（6）確定交通事故當事人，控制肇事人，查找證人。急救、醫(yī)療人員到達現(xiàn)場的，由急救、醫(yī)療人員組織搶救受傷人員，交通警察應當積極協(xié)助。,下一頁,上一頁,Back,二、交通事故緊急救援系統(tǒng) 1．交通事故緊急救援系統(tǒng)的功能 1）檢測 獲

64、取交通事故信息以及周圍交通流所受影響。 2）調(diào)度 向事故現(xiàn)場派出事故處理人員或緊急救護車輛。 3）救援 進行事故勘查和現(xiàn)場救援。 4）服務 提供所需的緊急救護服務和其他必要服務。,上一頁,>>>more,Back,2．交通事故緊急救援系統(tǒng)的構成根據(jù)我國國情，應由公安機關協(xié)調(diào)當?shù)厝嗣裾氨ｋU公司，組織城市醫(yī)院和急救中心，建立具有快速反應能力的交通事故緊急救援系統(tǒng)，加強交

65、通事故傷害的搶救力量。交通事故緊急救援系統(tǒng)的構成和實施過程見圖。,下一頁,上一頁,Back,,3．交通事故緊急救援系統(tǒng)運作程序 （1）事件的檢測和確認 1）交通監(jiān)視系統(tǒng)的車輛檢測器、視頻儀器和閉路、微波電視等；2）移動電話；3）路邊緊急電話或交通事故報警電話； 4）交通巡邏車禍執(zhí)法部門的報告等。 （2）事件快速反應一旦在確定交通事故發(fā)生后，緊急救援系統(tǒng)根據(jù)歷史交通信息并運用人工智能技術提出事件快速反應方案，進行協(xié)調(diào)各

66、相關機構、管理相應的人員和設備、進行通信聯(lián)絡和信息發(fā)布等一系列活動。,下一頁,上一頁,Back,（3）現(xiàn)場管理現(xiàn)場管理的重要任務是準確評價事件嚴重程度、確定合適的優(yōu)先權、協(xié)調(diào)相關資源的使用、保證通訊的清晰與暢通、通過有效的方法安全、快速、高效的清理事故現(xiàn)場。保證事故處理人員、事件的當事者以及其他車輛駕駛員和乘客的安全是事件現(xiàn)場管理的首要目的。高效的事件管理方案必須具備以下特征：1）確定一個事件現(xiàn)場指揮點；2）指定一個有權威的現(xiàn)場

67、指揮人員；3）應將所有與事件處理相關的人員都包含進來； 4）對緊急車輛和設備進行分階段調(diào)用等。,下一頁,上一頁,Back,（4）交通管理交通管理就是將各種交通控制方法應用在事件處理現(xiàn)場，其主要包括：1）車道關閉與開放；2）匝道控制；3）使用可替代道路等。這個環(huán)節(jié)是通過信號控制系統(tǒng)的配合實現(xiàn)的。 （5）事件清理事件清理是移開失事殘骸、清理道路上雜物以及其他影響交通流正常運行的東西，是道路通行能力恢復到事件發(fā)生前的正常

68、水平的過程。,下一頁,上一頁,Back,（6）事件信息發(fā)布和紀錄事件信息發(fā)布是通過各種渠道和方式將事件信息傳播給駕駛員的過程。常用的傳播手段有：1）道路交通咨詢電臺；2）可變信息板；3）商業(yè)廣播電臺；4）車內(nèi)路線導航器；5）有線電視交通報道；6）互聯(lián)網(wǎng)；7）電話信息交換等。,下一頁,上一頁,Back,4．交通事故現(xiàn)場救援（1）救援步驟1）考察現(xiàn)場情況 開始進行救援工作之前，急救人員應對事故現(xiàn)場作一番客觀考察，

69、以避免意外發(fā)生。若現(xiàn)場和四周有諸如損壞的電線或致命的氣體、液體等危險情況，應先將其排除后再進行救援工作。2）固定事故汽車位置 盡快將事故汽車固定下來。先在汽車車輪前后放上木條或磚石塊，使汽車不能前后滾動，然后將車輪放氣以保證車輪在救援過程中不能搖擺，以免加重傷者傷勢。 3）檢查和保護受傷人員 救援人員要檢查受傷人員狀況和受傷情況以確定救援工作的速度和方法。在未處理汽車之前，先用毛毯將受傷者蓋起來，可起保暖和防止受驚的