1、2011 年安全工程師：安全生產法及相關法律知識（2）三、生產經(jīng)營單位主要負責人的安全責任 三、生產經(jīng)營單位主要負責人的安全責任（一）生產經(jīng)營單位主要負責人 （一）生產經(jīng)營單位主要負責人（1）生產經(jīng)營單位主要負責人必須是生產經(jīng)營單位生產經(jīng)營活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產經(jīng)營活動包括安全生產事項的最終決定權，全面領導生產經(jīng)營活動，如廠長、經(jīng)理等。（2）生產經(jīng)營單位主要負責人必須是實際領導、指揮生產經(jīng)營單位日常生產經(jīng)營活動的

2、決策人。（3）生產經(jīng)營單位主要負責人必須是能夠承擔生產經(jīng)營單位安全生產工作全面領導責任的決策人。綜上所述，法律所稱的生產經(jīng)營單位主要負責人應當是直接領導、指揮生產經(jīng)營單位日常生產經(jīng)營活動、能夠承擔生產經(jīng)營單位安全生產工作主要領導責任的決策人。（二）生產經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責 （二）生產經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責1．生產經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任者2．生產單位主要負責人的安全生產基本職責《安全生產法》針對

3、生產經(jīng)營單位主要負責人的安全責任不明確的問題，規(guī)定了生產經(jīng)營單位主要負責人依法應當負有的建立、健全本單位安全生產責任制，組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急預案和及時、如實報告生產安全事故等六項基本職責。這樣規(guī)定有三個好處，一是主要負責人有權有責，權責一致；二是安全生產責任明確具體，具有可操作性；三是實

4、施責任追究時有充分的依據(jù)。（三）生產經(jīng)營單位主要負責人的法律責任 （三）生產經(jīng)營單位主要負責人的法律責任（1）生產經(jīng)營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經(jīng)營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產經(jīng)營單位停產停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的

5、投資人處 2 萬元以上 20 萬元以下的罰款。要求糾正。二是發(fā)現(xiàn)生產經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經(jīng)營單位應當及時研究答復。三是發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產經(jīng)營單位必須立即做出處理。四是工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。五、各級人民政府的安全生產職責 五、各級人民政府的安全生產職責《安全生產法》

6、第八條規(guī)定：“國務院和地方人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責?？h級以上人民政府對安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調、解決”。這里明確了三個問題，一是確定了各級人民政府在安全生產工作中的領導地位。二是要求各級人民政府必須重視安全生產工作，加強領導。三是規(guī)定了各級人民政府的安全生產職責：其一，各級人民政府應當支持、督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。政府除了組織貫徹實施黨和國

7、家有關安全生產的方針政策和法律法規(guī)，部署、檢查安全生產工作之外，主要依靠和督促其職能部門依法履行各自的監(jiān)督管理職責。其二，各級人民政府對安全生產中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調、解決。由于負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門較多，不可避免地存在著一些有關部門職責交叉或者難以解決的問題。這時處于居中地位的政府，必須及時協(xié)調、解決。如果政府領導人對安全生產中存在的重大問題麻木不仁、當斷不斷、久拖不決，由此引發(fā)生產安全事故，要承擔失職、瀆職責任。六

8、、安全生產綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工 六、安全生產綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工《安全生產法》第九條規(guī)定：國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部

9、門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理“。（一）負責安全生產監(jiān)督管理的部門及其職責 （一）負責安全生產監(jiān)督管理的部門及其職責《安全生產法》第九條第一款所稱的負責安全生產監(jiān)督管理的部門包括國務院和縣級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門。國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門是國家安全生產監(jiān)督管理總局。國家安全生產監(jiān)督管理總局是國務院的正部級直屬機構，依照法律和國務院批準的“三定”方案確定

10、的職責，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門是指這些地方人民政府設立或者授權負責本行政區(qū)域內安全生產綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為安全生產監(jiān)督管理局。依照《安全生產法》的規(guī)定，國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門的主要職責包括：依法對有關安全生產的事項進行審批、驗收；依法對生產經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行