1、我國高等院校在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革方面已經(jīng)明顯落后于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，論文試圖通過對(duì)大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置歷史與現(xiàn)實(shí)的分析，找出我國高校在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面所存在的具體問題，并有針對(duì)性的提出具體的應(yīng)對(duì)措施，以期能對(duì)我國高等院校尤其是地方高校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置提供有益的啟示。論文在研究的過程中，主要采用了比較的方法，包括歷史與現(xiàn)狀的縱向比較，也包括國內(nèi)高校與國外大學(xué)、國內(nèi)高校與港臺(tái)大學(xué)等在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的橫向比較。 現(xiàn)代大學(xué)起源于中世紀(jì)的歐洲，其中1088

2、年創(chuàng)立的博洛尼亞大學(xué)被公認(rèn)為“歐洲大學(xué)之母”，當(dāng)時(shí)比較著名的高校還有巴黎大學(xué)、牛津大學(xué)以及劍橋大學(xué)等等，中世紀(jì)大學(xué)早期的院系一般有神學(xué)院、法學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、文學(xué)院等等，于是大學(xué)逐漸形成了以院系結(jié)構(gòu)為特征的高等學(xué)府。大學(xué)在后來的發(fā)展過程中強(qiáng)調(diào)大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由，大學(xué)功能也由以前較為單純的教育教學(xué)功能發(fā)展為現(xiàn)在的教育教學(xué)(人才培養(yǎng))、科學(xué)研究以及社會(huì)服務(wù)等等。 我國的高等教育建國后發(fā)展迅速，與港臺(tái)地區(qū)以及英美等西方國家實(shí)行的一長制(校

3、長負(fù)責(zé)制)或董事會(huì)制度不同，目前我國大陸的公辦高等院校普遍實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，在這種大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制下、我國地方高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置一般包括黨委組織機(jī)構(gòu)、行政組織機(jī)構(gòu)、教育輔助機(jī)構(gòu)以及院系設(shè)置等等。通過比較可以看出，大陸高等院校內(nèi)部不管是黨政管理部門還是院系教學(xué)單位，他們的數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于英美、港臺(tái)地區(qū)高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。機(jī)構(gòu)重疊、部門龐雜以及過多的管理層級(jí)，大大降低了我國高等院校的管理效率和辦學(xué)效益。同時(shí)，國家對(duì)高校及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)和管理

4、人員進(jìn)行的習(xí)慣性行政級(jí)別劃分，也導(dǎo)致了地方高校行政化、官場化現(xiàn)象的存在，進(jìn)而影響了地方高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利的平衡，甚至使學(xué)術(shù)權(quán)力成為行政權(quán)力的附庸，不利于地方高校的健康發(fā)展。 針對(duì)我國地方高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的一系列問題，論文在比較論證的基礎(chǔ)上，分別提出了相應(yīng)的對(duì)策。在高校機(jī)構(gòu)設(shè)置上提出了黨政分工與密切協(xié)作、不可替代、責(zé)權(quán)相稱、管理層次與幅度優(yōu)化、精簡高效以及社會(huì)需要、學(xué)科、專業(yè)發(fā)展需要、特色等原則；在機(jī)構(gòu)重疊與管理層級(jí)過多