1、在發(fā)生突發(fā)事件之時(shí)，政府行政機(jī)關(guān)需要通過(guò)采取行政應(yīng)急措施來(lái)維護(hù)公眾利益和社會(huì)公共利益。而根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特征，行政機(jī)關(guān)采取的應(yīng)對(duì)措施都具有時(shí)間緊迫、范圍廣泛、直接對(duì)公民權(quán)利造成影響等特點(diǎn)。如何既妥善應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件，預(yù)防、避免以及減少其造成的損害，從而最大限度地保障公民合法權(quán)利，這是各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)建立完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件法律制度和機(jī)制措施時(shí)所面臨的重要課題。
　　本文以行政法學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科理論為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、案例分

2、析法和比較分析法對(duì)突發(fā)事件中的權(quán)利保障問(wèn)題進(jìn)行了研究。其中，第一章對(duì)突發(fā)事件的概念、性質(zhì)和分類進(jìn)行論述，并闡明應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中權(quán)利保障的意義。第二章討論了突發(fā)事件應(yīng)急措施對(duì)公民權(quán)利的影響，提出了底限人權(quán)原則、比例原則等公民權(quán)利保障的基本原則。第三章從行政法和應(yīng)急管理的角度，將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件分為事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、事后恢復(fù)三個(gè)部分，具體分析了每個(gè)環(huán)節(jié)中權(quán)利保障的內(nèi)容和需要采取的措施。第四章以突發(fā)群體事件為切入點(diǎn)，通過(guò)對(duì)甕安事件處置過(guò)程分析并對(duì)