1、在我國自然資源開發(fā)利用的過程中，非所有權主體(即自然資源開發(fā)利用權人)在經過所有權主體(即國家)的授權進行資源開發(fā)的過程中，其利益沒有得到法律完善徹底的保障，合法權益經常受到行政主體的干預，也即自然資源開發(fā)利用權的物權屬性沒有得到體現和彰顯。這直接導致了自然資源開發(fā)利用權人在開發(fā)利用自然資源過程中的“短視”開發(fā)現象，不顧自然資源的再生周期和使用壽命進行掠奪性開發(fā)，最終導致資源的耗竭和環(huán)境的惡化。 另外，自然資源開發(fā)利用權人一經行

2、政授權取得自然資源的開發(fā)利用權之后便很難退出，將開發(fā)利用權通過市場機制流轉出去，即使其自身出現了某些特殊情況不再有能力使自然資源得到高效的開發(fā)利用。這種落后僵化的行政管理方式雖然在一定程度上實現了國家干預管制自然資源開發(fā)利用，防止國有資產流失的目的，但卻從另外一個角度阻礙了自然資源價值的充分利用，間接導致了資源的浪費和環(huán)境的惡化。 根據科斯定理，在產權明晰，交易成本為零的社會狀態(tài)下，資源才能得到最有效的配置。將此理論引入環(huán)境法中

3、，可以做出這樣的解讀：只有權屬明確，交易阻力最小的物權制度設計，才能使得自然資源得到最有效率的開發(fā)利用，進而才能防止粗放型開發(fā)導致的資源大量浪費現象，最終實現環(huán)境資源保護的目的。 黨的十七屆三中全會所確立的穩(wěn)定農村土地承包經營權，保障現有的土地承包關系長久不變，以及允許農村土地承包經營權的自愿自發(fā)流轉，建立健全農村土地承包經營權流轉市場等政策，為自然資源開發(fā)利用權市場化進程的開啟提供了最佳契機和最好借鑒。土地是自然資源體系的內核

4、，作為土地用益物權的典型代表，農村土地承包經營權自身的試錯演進過程完全可以成為整個自然資源開發(fā)利用權發(fā)展走勢的某種隱喻?；谶@種理論假設，本文便試圖構建出以農村土地承包經營權為模板開啟自然資源開發(fā)利用權市場化進程的理想圖景。這種圖景的構造，起點是對自然資源開發(fā)利用權體系的整合與改造，終點是對自然資源的高效利用。 本文以土地承包經營權為研究契機，試圖在貫徹落實黨的十七屆三中全會關于穩(wěn)定農村土地承包經營權及完善市場流轉機制等政策的過

5、程中，提高整個自然資源開發(fā)利用權的市場化程度。本文主要從以下四方面展開論述： 第一部分：是自然資源開發(fā)利用權的概述部分。本部分首先對文章中所涉及的基本概念，如自然資源、自然資源物權、自然資源開發(fā)利用權等做出了具體界定。同時，本部分還將確立和完善自然資源開發(fā)利用權的理論基礎做出了細致闡述，主要從西方產權理論、資源稀缺性理論、外部性理論、效益價值理論四個角度闡明了完善自然資源開發(fā)利用權對于提高資源運作效率以及環(huán)境保護的重要功效。

6、 第二部分：主要是在環(huán)境保護民法思維逐漸回歸的理論背景下，提出要對自然資源開發(fā)利用權進行理性改造。長期以來，環(huán)境法在很大程度上依賴硬性的行政手段進行公法管制，這一外在強加式的立法思維方式逐漸遭到理論學界的詬病。而民法調整方式基于其對個人自主意志和利益的高度關注性，在環(huán)境保護中更能扮演重要角色。正是在這樣的理論背景下，回歸民法思維，對自然資源開發(fā)利用權進行以物權化為前提的市場化改造，是環(huán)境保護實現方式的重要擴展。 第三部分：是

7、本文的一大亮點，通過對農村土地承包經營權的市場化流轉脈絡進行梳理，從而為自然資源開發(fā)利用權的市場化改造提供有益借鑒。土地作為自然資源體系中最為重要的一環(huán)，歷來受到立法者的廣泛關注，因而相對于其他自然資源，其市場化運作模式已經相對純熟。特別是十七屆三中全會以來，黨的政策方針更多的投向農村土地承包經營權的市場化流轉。正是由于其理論背景的成熟，以及時下良好的政策環(huán)境，更能為整個自然資源開發(fā)利用權的市場化改造提供參照。 第四部分：是文章