1、現(xiàn)行國家賠償法之所以被人們戲稱為“不賠法”，其原因是多方面的，但是作為樞紐位置的程序問題卻是造成此種狀況的首要原因。國家賠償?shù)某绦蛟O計科學與否直接決定著賠償請求人的權利能否實現(xiàn)和如何實現(xiàn)。因此，賠償程序在賠償法功能發(fā)揮的過程中起著關鍵的作用，加強對賠償程序的研究有著積極的理論和實踐意義。
　　 國家賠償程序包括行政賠償程序和司法賠償程序兩個部分，其中行政賠償程序又包括行政賠償?shù)男姓绦蚺c行政賠償?shù)脑V訟程序，行政賠償先行處理程序即

2、屬于行政賠償?shù)男姓绦?。行政賠償先行處理程序具有公正價值、效率價值、程序價值和補救價值等諸多優(yōu)勢，為世界上很多國家所采用。我國的行政賠償先行處理程序作為行政賠償程序中的一個重要制度，在保護受害人權益方面也取得了不少成就。行政賠償先行處理程序不能取消，并在以后修改國家賠償法時應繼續(xù)保留其必經(jīng)程序地位。
　　 但我國的行政賠償先行處理程序也存在很多不完善的地方。如期限規(guī)定的過于原則性而導致受害人的訴權受限；行政處理具體方式不明確，導

3、致理論界的眾說紛紜和實踐中的做法不一；行政賠償先行處理結果的效力不明確，導致無法回答“如果賠償義務機關拒絕履行賠償協(xié)議或賠償決定，能否申請法院強制執(zhí)行?”這一問題；公眾參與機制的欠缺，導致其為行政賠償義務機關拒絕賠償申請人合理的閱卷要求提供了借口；問責機制的不健全，導致行政機關權力濫用和不負責任的現(xiàn)象得不到有效改善，等等。
　　 上述諸多缺陷大大抑制了行政賠償先行處理程序優(yōu)點的有效發(fā)揮，因此完善行政賠償先行處理程序便成為當務之急