1、行政立法，一般來講，就是指委任立法或者授權立法。從世界范圍內(nèi)考察，它萌芽于古希臘，自19世紀末開始蓬勃發(fā)展。在我國，行政立法權的不斷擴張是近20余年來中國立法體制的基本特點，甚至也可能繼續(xù)成為今后相當一段時間內(nèi)國家立法的基本走向。 應當說，在建設社會主義法治國家的背景下，行政立法對于推進依法行政和政府法治，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和民主政治，加強物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等等，都發(fā)揮著非常重要的作用。但我們同時也不可忽視其負面效應

2、，諸如對立法權的侵蝕和滲透、行政機關的部門保護，更重要的是，行政立法還容易忽視人的尊嚴和價值。有時還侵犯公民的自由和財產(chǎn)權。因此可以說，現(xiàn)在的問題不是要不要行政立法的問題，而是如何對它進行監(jiān)督的問題。 筆者認為，對行政立法進行監(jiān)督，必須首先解決關于行政立法的基本理論問題，包括行政立法的概念界定特別是行政立法的性質(zhì)。如果基本理論問題研究不清楚，對行政立法的監(jiān)督要么是無的放矢，要么是隔靴搔癢。反之，研究清楚了行政立法的概念及其性質(zhì)，

3、我們就可以對癥下藥，提出行之有效的監(jiān)控措施，揚行政立法之長，避行政立法之短。 本文運用歷史分析、舉例分析、比較研究以及實證分析的方法，通過縝密分析和詳細論證，重新界定了行政立法的性質(zhì)，具體說來，行政立法的職權立法部分的性質(zhì)是一種行政行為，對職權立法部分的監(jiān)督應以司法機關監(jiān)督為主；行政立法的授權立法部分的性質(zhì)是一種立法行為，對授權立法部分的監(jiān)督應以權力機關監(jiān)督為主。重新界定了行政立法的性質(zhì)，可以改變以往將行政立法作為一個整體進行監(jiān)

4、督的弊端，諸如因性質(zhì)不明而導致的監(jiān)督主體不明確、因行政立法的數(shù)量龐大而導致的監(jiān)督效率低下等，有助于我國對行政立法的監(jiān)督向前推進一步，以實現(xiàn)制約權力和保障人權的目標。 本文總共分為六章：第一章是行政立法概述，講述了行政立法的歷史沿革、概念界定，還有我國行政立法的現(xiàn)狀及其存在的問題；第二章是我國行政立法性質(zhì)述評，在介紹學界關于行政立法性質(zhì)的不同學說的基礎上，探討了行政立法性質(zhì)的判斷標準問題，指出了各種學說的不足，并對我國行政立法性質(zhì)

5、研究所處的困境進行了分析；第三章是我國行政立法性質(zhì)研究的新視角，通過重新審視和研究行政立法內(nèi)部的職權立法和授權立法這兩個重要概念，筆者將職權立法部分的性質(zhì)界定為行政行為，授權立法部分的性質(zhì)界定為立法行為；第四章是職權立法的性質(zhì)研究，本章在前文研究的基礎上，深入探討了職權立法的依據(jù)和范圍問題；第五章是授權立法的性質(zhì)研究，對授權立法的位階和標準問題做了深入的論證；第六章是重新界定行政立法性質(zhì)的實踐意義，比如解決了行政立法的司法適用力問題，為