1、高校處分行為是近年來教育法學領域內的熱點問題，引起了眾多人士的關注，學校管理者、教育行政機關、法學界的學者、司法實踐人員都從不同的角度對此問題進行了研究。有關高校處分的現(xiàn)有法學研究成果在范圍上多集中于公辦學校的研究，少有討論民辦學校處分問題；在角度上主要定位于處分行為的救濟、程序等方面，沒有專門討論高校處分行為法律屬性的文章，也尚未看到將公辦高校和民辦高校兩條線索并行討論的學術成果。本文試圖突破現(xiàn)有研究在范圍和角度上的局限，以高校處分行

2、為的法律屬性這一基礎問題為研究對象，把公辦學校和民辦學校都納入研究范圍同步探討。 對高校處分行為的總體情況了解是對法律屬性進行探討的前提。筆者以1980年到2008年的20余年間有關高校學生管理的法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)了分析高校處分行為的形式及其歷史沿革。目前高校處分行為的形式為警告、嚴重警告、記過、留校察看和開除學籍這五種。我國的法律法規(guī)對高校處分適用的具體原因沒有明確的規(guī)定，這是我國法律法規(guī)在高校處分領域存在缺失的部分，筆者以附

3、表的形式對五所國內知名高校有關學生處分的校規(guī)進行了比較，通過對這些校規(guī)中有關處分原因的分析對比，進而概括出學生處分的一般原因。高校作為學生處分主體的合法性依據(jù)來自于《教育法》和《高等教育法》中的規(guī)定，高校實施處分行為時的性質因學校性質的不同而不同。公辦高校是作為授權行政主體對學生實施處分行為，而民辦高校則是基于民事契約以合同一方主體的身份實施處分行為的。對高校處分行為屬性的研究應立足于對教育本質的充分認識，以及理清政府和教育的關系、學生

4、和學校的關系。教育的本質是一種社會活動，政府在這一社會活動中扮演舉辦者和監(jiān)管者的雙重角色：一方面，政府是公辦教育事業(yè)的舉辦者，這是因為我國憲法規(guī)定公民享有受教育的權利，由此國家有發(fā)展教育的職責，舉辦公辦高校是實現(xiàn)國家教育職責的具體體現(xiàn)；另一方面，政府扮演監(jiān)管者的角色，政府對公辦高校和民辦高校實施的監(jiān)管與其對社會其他領域實施的行政監(jiān)督和管理在實質上并無差異。國家在具體的教育管理過程中授權給公辦高校以一定的行政管理權，公辦高校在行使這些職權