1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家行政體系中的一級地方行政建制，是聯系國家和社會的重要紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的好壞直接關系到整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展。然而，隨著我國政治、經濟和社會的發(fā)展，在計劃經濟體制下產生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制已經日益顯現出諸多弊端。在農村稅費改革和社會主義新農村建設的新的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制更是面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革還不能取得實質性的進展，必將成為束縛農村政治、經濟和社會發(fā)展的巨大障礙?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革已經迫在眉睫。正是在這樣的時代背景下，

2、筆者堅持理論聯系實際的原則，采用規(guī)范研究、案例研究、文獻研究、歷史研究等諸多研究方法，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史、現狀和弊端進行深入分析的基礎上，提出了從制度層面對我國現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進行根本性變革的構想。 本文首先交代了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的研究背景和意義，總結評價當前國內外相關學者的研究現狀，并闡述本文的分析框架和分析方法。接著介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的歷史沿革，描述我國各個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的特點，從而得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權演變的歷史規(guī)律。 本文描述了我國現行

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的弊端，主要表現在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫重疊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機、行政效率低下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及官員行為失范、干群關系日漸疏遠、公共產品供給嚴重不足等方面。產生這些弊端的深層次原因包括全能型政府模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制沖突、縣鄉(xiāng)間的壓力型體制和基層民主的缺乏等。而當前的農村稅費改革和建設社會主義新農村給現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制帶來了新的挑戰(zhàn)。 針對以上問題和挑戰(zhàn)，筆者提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革理想模式的主張，并把馬克思主義關于公社自治的理論、中國的民主思想以及現