1、從一定意義上講，對(duì)被追訴人是否謙抑、對(duì)犯罪人是否寬容是衡量一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。刑法的謙抑性為理論界所熟知，但刑事訴訟的謙抑性未引起足夠重視，特別受“有罪必究”觀念、“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的影響，刑事訴訟的謙抑性理論在我國(guó)發(fā)展較慢。由于司法資源緊缺和刑罰效果的弊端，加之構(gòu)建和諧社會(huì)的提出，如何發(fā)揮好不起訴制度應(yīng)有的價(jià)值成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文以刑事一體化為切入點(diǎn)，以刑法、刑事政策、犯罪學(xué)等相關(guān)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用比較分析、實(shí)證分析、歷史

2、分析的方法，對(duì)不起訴制度的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討，堅(jiān)持從理念到原則、到制度、到行為，最后成為公共現(xiàn)象的思路，主張?jiān)诓黄鹪V制度完善的過(guò)程中，既要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，又不能單純強(qiáng)調(diào)國(guó)情而忽視理念的超前性，強(qiáng)調(diào)把謙抑理念、人性理念、均衡理念更好的貫徹到不起訴制度中去，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)的不起訴權(quán)，同時(shí)進(jìn)行適當(dāng)有效的控制，提出了構(gòu)建和諧社會(huì)下不起訴制度的發(fā)展追求。這不僅有利于在公訴環(huán)節(jié)貫徹好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和

3、諧，也有利于提高訴訟效率，節(jié)約司法成本和合理配置司法資源，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 本文分四部分： 第一部分，概述了不起訴的涵義，探尋了不起訴思想的歷史淵源，分析了不起訴權(quán)的性質(zhì)以及不起訴的功能。 第二部分，從司法資源的有限和人身羈押、刑罰的負(fù)效應(yīng)論證了刑事不起訴制度發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性。同時(shí)，結(jié)合刑法、犯罪學(xué)、刑事政策等，分析了不起訴制度發(fā)展的理論依據(jù)、政策支撐。 第三部

4、分，從觀念、制度和實(shí)踐上，對(duì)中外不起訴的運(yùn)行狀況進(jìn)行了分析，重點(diǎn)比較了中外不起訴的適用原則、裁量范圍、行使方式、配套處置權(quán)和控制措施，提出了我國(guó)目前對(duì)于不起訴權(quán)的認(rèn)識(shí)、不起訴制度的設(shè)置和不起訴實(shí)踐中存在的一系列問(wèn)題，論證了不起訴權(quán)的過(guò)度擴(kuò)張之危險(xiǎn)、過(guò)度控制之危害，提出將刑事訴訟的謙抑理念貫穿到不起訴裁量權(quán)的發(fā)展中去，從而調(diào)和好公正與效率、一般預(yù)防與特殊預(yù)防、被追訴人和被害人、權(quán)力擴(kuò)大與控制的關(guān)系。 第四部分，針對(duì)不起訴裁量的現(xiàn)實(shí)