1、海洋是人類的生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎之一，海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)利用與保護關系到人類的前途與命運。海洋環(huán)境問題的存在，客觀上要求政府加強對海洋環(huán)境的管理；而政府所具有的行政權威及廣泛的信息網(wǎng)絡，也決定其在海洋環(huán)境管理中必定發(fā)揮更大的作用。只要適度，政府的作用是不可替代的。 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)轉換經(jīng)營機制成為市場的主體，政府轉變職能成為市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主體。環(huán)境行政指導即是適應這樣趨勢的環(huán)境行政管理手段之一，具備優(yōu)于

2、傳統(tǒng)強制性管理手段的特點，在我國的海洋環(huán)境管理中發(fā)揮著重要作用。海洋環(huán)境行政指導在我國出現(xiàn)于20世紀70年代末80年代初。雖然起步較晚，但卻應用廣泛，海洋環(huán)境行政指導與我國的海洋環(huán)境法制構成一種剛柔并濟的關系，是我國海洋環(huán)境法制建設的重要補充。但就目前的情況看，還缺乏系統(tǒng)化、標準化和法治化，加上長期以來計劃經(jīng)濟體制的影響，導致海洋環(huán)境行政指導在實踐中還存在者許多問題。 本文結合中外理論與實踐，分析了目前我國海洋環(huán)境指導制度存在的