1、本文旨在以《中華人民共和國物權法》和其他相關法律法規(guī)為基礎,厘清物權法框架下的集體土地物權體系,探討我國農(nóng)村集體土地物權制度的發(fā)展前景。
　　第一部分,導言。簡要介紹我國農(nóng)村土地制度歷史發(fā)展過程中經(jīng)歷的土地改革時期、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化時期、人民公社化時期、改革開放時期四個階段,論述我國農(nóng)村土地實行社會主義集體所有制是歷史發(fā)展的必然選擇。在法律規(guī)定方面,《中華人民共和國物權法》頒布實施前我國對農(nóng)村集體土地物權體系已經(jīng)有相應的法律規(guī)定,但

2、是這個體系并非民法物權框架下的物權體系,而是一個建立在行政法框架下的管理體系。雖然兩種框架都能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村集體土地進行確權的功能,但是他們的效果是不一樣的。本文試圖結合理論界對集體土地的研究成果,以《中華人民共和國物權法》條文和其他土地法律法規(guī)為基礎,厘清民法框架下的集體土地物權體系,探討我國農(nóng)村集體土地物權制度的發(fā)展前景。
　　第二部分,物權法框架下的集體土地所有權?！段餀喾ā访鞔_了有關對集體土地所有權若干問題上的模糊認識,終結

3、了許多關于集體土地所有權問題的爭論,明確了集體土地所有權制度改革方向。本部分通過對集體土地所有權的主體、客體、內(nèi)容及其特征進行分析,闡述《物權法》確立的新型農(nóng)村集體土地所有權制度、特別是主體制度,并討論集體所有權制度與日耳曼民族總有制度的異同,指出無論在內(nèi)在權能構成關系上、在產(chǎn)生的歷史條件上、在兩種制度的建立基礎和目的上，我國的農(nóng)村集體所有權制度均體現(xiàn)出自己與當代社會、政治和經(jīng)濟相銜接的特征,因此它是一種自為的物權制度,與總有制度關系不

4、大。對于當代學者提出的我國的農(nóng)村集體所有權制度是“新型總有”,筆者并不認同。筆者認為“集合共有”的觀點則較為準確的闡述了農(nóng)村集體所有權制度;闡述了集體所有權的客體包括農(nóng)用地、集體建設用土地和“四荒地”;闡述《物權法》中集體土地所有權占有、使用、收益、處分的內(nèi)容;論述我國法律對土地所有權的限制,并探討其不足之處與發(fā)展方向。
　　第三部分,物權法框架下集體土地使用權有關問題。本部分對集體土地使用權問題從概念、特征到法律屬性、權能進行闡

5、明,筆者認為現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權制度、宅基地使用權制度必須進行物權化改造,在相關社會、經(jīng)濟條件成熟的前提下,承包經(jīng)營權、宅基地使用權必須要實現(xiàn)權利的流轉(zhuǎn)才能與現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度相適應、才能與《物權法》相適應。在承包經(jīng)營權問題上，筆者認為確立承包經(jīng)營權的物權性具有權利的絕對性,內(nèi)容和期限的法定性等特點,有利于保護承包經(jīng)營權人的利益、有利于穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關系、有利于防止耕地的流失、有利于權利人獲得物權法的絕對性保護、能有效地促進土地承包經(jīng)營

6、權的流轉(zhuǎn);在宅基地問題上，現(xiàn)行法律制度限制宅基地的流轉(zhuǎn),使廣大農(nóng)民缺少了生產(chǎn)資金的融通渠道、限制了金融機構在農(nóng)村業(yè)務的擴大、使農(nóng)村金融市場發(fā)展緩慢、影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、影響了農(nóng)民收入的提高。筆者認為在建立充分的社會保障制度的前提下,允許并規(guī)范宅基地進行流轉(zhuǎn),能尊重現(xiàn)實情況,有效解除上述社會、經(jīng)濟問題;對自留山、自留地,“四荒”土地使用權、鄉(xiāng)村企業(yè)和公用事業(yè)用地的使用權、聯(lián)營企業(yè)和外商投資企業(yè)的土地使用權,筆者

7、認為應將其合并、改造成特定土地使用權,作為農(nóng)村集體土地使用權中的“特區(qū)”加以對待,制定靈活的使用權制度及行權規(guī)則加以規(guī)范。
　　第四部分,集體土地他物權制度初步探討。本部分對集體土地他物權制度進行了初步探討。在地役權問題上，基于不動產(chǎn)物權公示的需要和有關權利交易安全的需要,確立地役權設權、登記、行權制度是很有必要的;在集體土地抵押權問題上，我國現(xiàn)行法律允許抵押的集體土地使用權只有依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等

8、荒地、以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物作抵押物占用范圍內(nèi)的土地使用權兩種,該狀況的存在與當前我國經(jīng)濟發(fā)展狀況是不相適應的。筆者試圖在集體土地使用權的層面討論有關集體土地抵押權的問題,論述在有關的社會、經(jīng)濟和農(nóng)民保障等條件均已成熟的前提下,允許集體土地使用權進行抵押的可行性、應然性、迫切性和必要性。
　　最后是結束語,指出以《物權法》為基礎建立的集體土地物權制度,最大的意義在于結束了以行政法為基礎的農(nóng)村集體土地物權制度,確立了一個以