1、千百年來，財產權問題一直是人類社會發(fā)展過程中歷久彌新的話題。在古典憲政理論上，按照自然法學的觀點，財產權屬于自然權利，與生命權、自由權并列，共同構筑成人權體系的堅固基石。盡管生命權是最高的，但是能使生命得以維系、延續(xù)的卻是財產權。“貧窮無自由”。自由權也是以一定的財產權為基礎的。人的自由生存離不開占有一定的財產來維持和改善生活，財產之于個人，是現世幸福的基礎。作為一種基礎性權利，財產權構成了人之生存的根本前提。 為了實現通過財產

2、權所體現的人的基本價值，私有財產權歷來在西方憲政國家的公民權利體系中居于核心地位，對財產權的保障作為近代自由國家賴以建立的一個基點實際上構成了近代以來世界各國憲法的核心內容。與西方國家不同的是，由于歷史的原因，我國法律對私有財產權的保障是極其有限而脆弱的。我國的法律傳統(tǒng)中缺乏明確界定的、神圣不可侵犯的財產權觀念。直到十一屆三中全會之后，隨著經濟改革的深化，私有財產權的價值才伴隨著憲法的修改與實施持續(xù)性地通過各種形式凸顯出來，并逐步改變著

3、人們對財富的看法與理念。但是，基于中國憲政經驗與歷史教訓的認識，也有些社會成員對私有財產權能否得到實現持有懷疑的態(tài)度。在質疑甚至批評的聲音中，2004年憲法修正案正式確立私有財產權保護的原則，3年后的2007年歷經8次審議的《物權法》得以頒行。修憲與立法的歷程見證著中國社會自下而上私有財產權保護觀念的巨大變革，以國家立法的形式表達了對現代法治精神的尊崇，反映出國家貫徹落實憲法的堅定決心和不懈努力。 現在看來，要不要在法律上明確保

4、護私有財產權已不是問題，問題是如何將私有財產權的保護落到實處。因為，憲法修改與《物權法》頒行是保護私有財產權的重要一步，但遠不是最后一步。一部物權法，不可能把未來的社會生活包攬無遺，物權的發(fā)展乃至物權與行政權的協調必須向行政法開放，對私有財產權的保護是現代公法和私法的共同任務，現實的中國也需要私有財產權法律的保護完整方案。 本文的分析即是針對私有財產權的行政法保護的理論與現實問題，借鑒德國法學大儒耶林內克的基本權利體系理論并引入

5、行政法領域所展開的嘗試性論證。首先，概括地探討了私有財產權法律保護的理論基礎與制度實踐，著重分析了私有財產權在中西方的迥異演進脈絡和保護現實。其次，考察論述了私有財產權在公私法意義上的內涵區(qū)別，試圖揭示行政法保護私有財產權的力度與幅度；最后，將耶氏的“地位理論”引入到行政法中來，以期塑造行政法保護私有財產權的全景格局，分別重點論述了私有財產權的防御權/抵抗權功能：受益權/請求權功能；制度性保障功能。 本文的論述主要采取了私有財產

6、權作為基本權利的功能視角，認為當從私有財產權的權利功能視角談及行政法保護的時候即意味著一種研究視角的轉換——從相對人的角度，從而將權力置于權利之下，使得私有財產權的行政法保護意蘊彰顯著蓬勃生機和時代氣息。文章力圖揭示，對于私有財產權的行政法保護不能囿于憲法研究傳統(tǒng)的思維局限，將保護私有財產權簡單理解為單方面強調限制政府權力，從而維護個人免受國家行政機關恣意干涉的空間；同時也強調在服務行政和福利行政的時代潮流中，保護私有財產權還必須保障相