1、本文研究的主旨在于：透過(guò)WTO框架下保障措施和特別保障措施的相關(guān)法律制度，探討《中國(guó)入世議定書(shū)》和《中國(guó)加入工作組報(bào)告》所確立的“中國(guó)特?！睓C(jī)制的法律規(guī)范、實(shí)務(wù)運(yùn)作和應(yīng)對(duì)策略問(wèn)題。 本文從保障措施制度的理論基礎(chǔ)、基本原則和歷史演變?nèi)胧?，全面評(píng)述WTO框架下保障措施與特別保障措施的基本構(gòu)架、適用條件和程序，以此作為“中國(guó)特?！睓C(jī)制的鋪陳、背景和對(duì)照基礎(chǔ)。 本文認(rèn)為，保障機(jī)制的設(shè)立實(shí)質(zhì)上是一種限制自由貿(mào)易的行

2、為，保障措施本身與WTO的自由貿(mào)易原則相悖；但是，其使用結(jié)果卻可以被視為與WTO的公平貿(mào)易原則和努力平等地改善所有WTO成員方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的宗旨相一致。換言之，保障措施制度以WTO所允許的例外方式合法地存在于WTO框架下，體現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易需要的自由度與成員方履行條約義務(wù)所需要的靈活性之間的平衡 作為受到特別法律規(guī)范約束的WTO框架下的特別保障措施，其設(shè)置的目的也與一般保障措施相同，但具體的實(shí)施要件有所差異。在WTO框架下，

3、特別保<'1>參見(jiàn)賴(lài)宣妤：《WTO架構(gòu)下我國(guó)貨品進(jìn)口救濟(jì)制度之研究一以中國(guó)大陸毛巾進(jìn)口救濟(jì)措施案為例》，臺(tái)灣私立中原大學(xué)財(cái)經(jīng)法律學(xué)系碩士學(xué)位論文，第16頁(yè)。資料來(lái)源：臺(tái)灣圖書(shū)館全球咨詢(xún)網(wǎng)http：／／www.ncl.edu．tw／(最近訪問(wèn)日期：2006年9月20日)。 保障措施大體可分為兩類(lèi)：第一類(lèi)以《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、《紡織品協(xié)議》(已失效)和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(僅為授權(quán)條款)的相關(guān)條款為法律依據(jù)：第二類(lèi)即為本文的研究重心——《

4、中國(guó)入世議定書(shū)》第16條和《中國(guó)加入工作組報(bào)告》第242段所設(shè)置的“中國(guó)特?！睓C(jī)制。 概括而言，“中國(guó)特?！睘閮煞N特殊保障制度的統(tǒng)稱(chēng)：第一種專(zhuān)門(mén)針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品，稱(chēng)為“紡織品特?！被颉?42段特保”，有效期至2008年12月31日；第二種籠統(tǒng)針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的所有產(chǎn)品，稱(chēng)為“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”(Transitional Product-Specific safeguard Mechanism，簡(jiǎn)稱(chēng)“TPS特保

5、”)，有效期至2013年12月10日。其中，“TPS特?！笨杉?xì)分為“市場(chǎng)擾亂特?！焙汀百Q(mào)易轉(zhuǎn)移特保”這兩種既有區(qū)別又密切聯(lián)系的特殊制度。 作為中國(guó)入世時(shí)在權(quán)衡利弊情況下作出的不得已退讓和承諾，“中國(guó)特保”是目前WTO框架下唯一有效的歧視性保障機(jī)制，無(wú)論在實(shí)施條件、磋商、立案門(mén)檻、調(diào)查程序、補(bǔ)償與救濟(jì)、報(bào)復(fù)的權(quán)利，以及“灰色區(qū)域”措施的采用和實(shí)施期限等問(wèn)題上，皆未能平衡中國(guó)與WTO成員方的權(quán)利與義務(wù)<'1>。 為了

6、更加容易地利用“中國(guó)特?！弊柚乖a(chǎn)于中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，各成員方陸續(xù)在其國(guó)內(nèi)頒布了專(zhuān)門(mén)的針對(duì)性立法，并不斷付諸實(shí)踐，其中，以歐盟和美國(guó)的立法和實(shí)踐影響最為深遠(yuǎn)，故本文選擇歐美為代表，從個(gè)案和實(shí)踐角度進(jìn)一步分析“中國(guó)特?！钡膬?nèi)涵和運(yùn)作，并探討其被成員方濫用的可能性問(wèn)題。 最后，在對(duì)“中國(guó)特?！钡暮戏ㄐ詥?wèn)題和嚴(yán)重弊端進(jìn)行深刻評(píng)論的基礎(chǔ)上，本文從對(duì)內(nèi)與對(duì)外兩個(gè)角度，全面構(gòu)筑中國(guó)應(yīng)對(duì)“特保機(jī)制”的整體策略框架，并進(jìn)一步細(xì)化到具體構(gòu)建的方式