1、在中國進(jìn)行工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的歷史大背景下，數(shù)以億計的農(nóng)民正式告別了中國兩千多年來曾被認(rèn)為“天經(jīng)地義”的“皇糧國稅”，進(jìn)入史無前例的后農(nóng)業(yè)稅時代，中國農(nóng)村改革再次走到又一緊要關(guān)口，鄉(xiāng)村建設(shè)面臨前所未有的大變局。農(nóng)業(yè)財政時代終結(jié)后，如何面對農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生一系列深刻轉(zhuǎn)變，成為國民共同關(guān)心亟需解答的問題。學(xué)界對鄉(xiāng)村社會的研究一直未曾停息，土地問題是其中毫無爭議的焦點所在，但大多集中于從國家與農(nóng)村外部關(guān)系或者是對村落精英層、民

2、間團(tuán)體組織等鄉(xiāng)村社會內(nèi)部某個特定群體的角度進(jìn)行政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，而法學(xué)界對鄉(xiāng)村社會的研究亦淺顯地停留在宏觀的法治層面，或者單一地技術(shù)化分析土地糾紛中的法律問題。 鄉(xiāng)村社會行政法治秩序的形成是中國法治進(jìn)程的關(guān)鍵。一方面固然源于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民重要的地位；另一方面還在于與城市相對成熟的市民社會比較，鄉(xiāng)村社會在社會轉(zhuǎn)型期仍拘囿于國家統(tǒng)合社會的傳統(tǒng)慣性，其在生產(chǎn)、消費、安全保障和社會經(jīng)濟(jì)生活等方面對政府有著較多的依賴和企盼，

3、這無疑會使鄉(xiāng)村社會易于出現(xiàn)強(qiáng)權(quán)型的政府；同時鄉(xiāng)村社會又有其日常生活的內(nèi)在邏輯，強(qiáng)調(diào)集體本位、義理人情、裙帶關(guān)系，尊重權(quán)威和等級、重責(zé)任輕權(quán)利的“道德偏好”，缺乏一種“法律主治”的倫理基礎(chǔ)，使得鄉(xiāng)村社會缺少應(yīng)有的權(quán)力抗衡力量和權(quán)利主張與保護(hù)機(jī)制，因此，克服鄉(xiāng)村社會的政府依賴性和對國家權(quán)力的平衡制約，形成鄉(xiāng)村社會行政法治秩序，也就成為中國法治進(jìn)程中的瓶頸。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會里國家權(quán)力的滲透和近20多年鄉(xiāng)村社會自治權(quán)的成長造就了這一區(qū)域內(nèi)空前