1、農民工現象的興起在中國有著深厚的歷史背景和制度背景.建國以來,中國政府一直實施"提取農業(yè)剩余完成工業(yè)積累"的政策,來推行工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略.這必然使得更多的勞動人口以農業(yè)為終身職業(yè);出于為工業(yè)化資金原始積累的考慮和過度城市化的擔心,一系列限制農村人口向城市轉移的政策和制度也相繼出臺,禁錮了農民的自由遷移,形成了涇渭分明的"城鄉(xiāng)二元社會結構".隨著改革開放和城市化進程的需要,原來禁錮農民流動的制度有所松動.同時,制度變遷(改革)帶來的農

2、業(yè)生產率提高使原有的土地已不能容納太多的農業(yè)人口所形成的推力及城市和非農產業(yè)較高的經濟收入對農業(yè)人口所形成的拉力,催生了中國農民工這一特殊群體的產生.農民工現象在中國的經濟和社會生活中已是一個不容忽視的客觀存在,農民工群體在中國經濟建設中發(fā)揮的作用也是日益凸現.但傳統(tǒng)體制下的龐大勞動力在一個特定的轉型期釋放,由于缺乏相應的制度認同、制度供應和城市主流經濟文化的接納,以及存在社會歧視性政策,必然會形成與城市主流生活格格不入的"另類",成為

3、社會轉型和體制轉軌期的社會弱勢群體.作為特殊時期里市場經濟和傳統(tǒng)制度結合產生的畸形產物,由于缺乏有效的制度供應和體制安排,農民工的合法權益處于無法律屏障保護就成為一種常態(tài).政府對農民工的態(tài)度也是只"接納貢獻"而"排斥參與",從一定程度上也影響著整個社會對農民工的認同和接納.現有的法律體系在面對農民工權益保護的問題上,表現出明顯的缺位、滯后和乏力,反映出現有法律落后于社會發(fā)展,已經不能適應新形勢的需要.無論是從保護勞動者合法權益和基本人權