1、行政主體為推行行政政策,除依照法律規(guī)定采取高權性行政行為之外,還存著采取其他更加柔和、富有彈性的行政手段,如行政契約的可能和必要.對行政契約的定義應從兩方面來下.從界定行政契約與民事契約關系的角度來定義.國內(nèi)外學者對行政契約從不同角度進行過不同的分類.由于行政契約具有契約性和行政性的雙重屬性,我們在考慮行政契約實體權利義務配置模式時,應將基點確定為:既能有效地促成行政契約所預期的特定行政目的的實現(xiàn),同時又必須以實現(xiàn)特定行政目的必需為限度

2、,禁止在權利義務上的不合理連接.表現(xiàn)在制度上就是既要賦予行政主體契約優(yōu)先權,又要積極發(fā)揮相對一方對行政機關履行契約的監(jiān)督作用.實體的權利必須依賴程序的保障和約束.在行政契約的締結、履行和監(jiān)督管理過程中,應堅持締約許可限制制度、協(xié)商制度、要式制度、先行告知制度、聽證制度、回避制度、審批制度、責任追究制度、重大行政契約締結和履行情況報告制度、社會公開制度等一系列程序和制度,促進行政目的實現(xiàn),防止行政濫權.對行政契約的救濟無疑應以行政復議和行