1、憲法上之公民財產權為公民基本權利，任何個人與組織不得肆意侵犯之，此為現(xiàn)代民主法治國家所一貫奉行之原則。但此原則并非必然推導出公民財產權不受任何限制之結論。出于公共利益的需要，公民財產權必然受到兩個方面的限制.一是基于財產權的社會義務特性，財產權的行使以及行使的內容和界限必須符合法律的規(guī)定；二是行政主體依據法律的特別規(guī)定，對公民的財產權進行特殊的、必要的限制甚至剝奪。 我國憲法規(guī)定的行政主體對公民財產權的特別限制，只有征收、征用兩

2、種。根據通說，征收針對的是財產所有權，征用針對的則是財產使用權，而公民財產權作為一項基本權利，其內涵豐富自不待言，那么除所有權和使用權之外的財產權益，國家是否可以進行某些特定限制呢?司法實踐和學術研究均未給出答案。該文在第四次憲法修正案出臺的背景下，結合國外實踐經驗與我國現(xiàn)實情況，提出建立“公益限制”概念，即行政主體在法定情形下，為滿足特定的公益目的，在公民、法人或其他組織的特定財產權上設置以強制力保證實施的特殊限制，并給予公平補償?shù)男?/p>