1、立法監(jiān)督是指特定的國家機關在法定的權限內，依照法定程序，對立法活動進行的審查和監(jiān)控。稅收立法監(jiān)督是整個國家立法監(jiān)督的重要組成部分，是有權的稅收立法監(jiān)督主體對稅收立法活動，即稅收立法過程與稅收立法結果實施監(jiān)督的總稱。目前，我國以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經初步形成。與之相伴隨，我國的立法監(jiān)督體系的總體格局和基本制度也已初步成型，但由于種種主客觀原因，我國現行的稅收立法監(jiān)督機制還存在著不少缺陷和不足，造成我國稅收立法過程出現了立

2、法越權、立法沖突、立法混亂，以及規(guī)范性法律文件中表現出來的地方保護主義、部門利益傾向等諸多問題，已經對稅收事業(yè)的健康發(fā)展構成重大障礙，對公開、平等、有序的市場經濟體制的發(fā)展完善提出了嚴峻挑戰(zhàn)，一定程度上導致有法不依和無法可依兩種極端狀況的大量存在。因此，對我國稅收立法監(jiān)督進行探討就成了理論對實踐的必然回應。 論文運用理論分析與應用分析相結合、規(guī)范分析與實證分析研究結合的方法，對我國稅收立法監(jiān)督機制進行了系統(tǒng)研究。首先，對稅收立法

3、監(jiān)督進行了理論分析；其次，對我國稅收立法監(jiān)督機制進行了評述；再次，對世界主要國家和地區(qū)稅收立法監(jiān)督機制進行了比較，指出其借鑒意義；最后，提出了完善我國稅收立法監(jiān)督機制的一些對策建議和相關配套措施。 1．稅收立法監(jiān)督理論分析。這一部分包括稅收立法監(jiān)督的內涵、理論基礎和加強稅收立法監(jiān)督的意義。稅收立法監(jiān)督是有權的稅收立法監(jiān)督主體對稅收立法活動，即稅收立法過程與稅收立法結果實施監(jiān)督的總稱。對稅收立法活動進行監(jiān)督的理論基礎主要有權力制約

4、理論、法治理論和稅收法定主義理論。我國稅法在整體上科學性、權威性和規(guī)范性不夠，構成了進一步推進依法治稅的基礎性障礙，因此加強對稅收立法進行監(jiān)督具有重要意義。 2．我國稅收立法監(jiān)督機制評述。這一部分包括我國稅收立法監(jiān)督機制的內容、主要方式、特點及存在的問題。我國稅收立法監(jiān)督有對立法權行使的合法性的監(jiān)督和適當性的監(jiān)督兩方面的內容。主要方式有批準、備案、改變和撤銷、審查和裁決等。我國稅收立法監(jiān)督機制具有主體的特定性、過程的程序性和全程

5、性、對象的法定性和監(jiān)督的多層次性和主體多元性等特點。多年來，我國在稅收立法監(jiān)督方面進行了積極的探索和實踐，并取得了一定成效，但其在設置、運行等方面尚存在很多問題，主要有：缺乏專門的稅收立法監(jiān)督機構和人員，監(jiān)督的程序、方式不明確，機制不暢，使國家權力機關的行政立法監(jiān)督職能弱化：稅收立法監(jiān)督缺乏啟動監(jiān)督程序的動因；稅收立法監(jiān)督程序不夠完善；備案制度不健全；對規(guī)范性文件監(jiān)督力度較弱；對稅收立法監(jiān)督法律責任規(guī)定不完整，缺乏立法責任追究的制度性規(guī)

6、定。 3．稅收立法監(jiān)督機制的國際比較與借鑒。世界上主要國家的稅收立法監(jiān)督機制分為以下幾種模式：英國式的稅收立法監(jiān)督（即代議機關的稅收立法監(jiān)督）；美國式的立法監(jiān)督和專門機構的稅收立法監(jiān)督。我國必須積極借鑒國外先進立法經驗，充分利用有關立法資源，為我國稅收立法監(jiān)督機制的完善提供參考。 4．我國稅收立法監(jiān)督機制的完善。這一部分主要包括構建我國稅收立法監(jiān)督機制的基本原則、應選擇的模式和完善我國稅收立法監(jiān)督機制的對策建議及配套措施

7、。要構建我國稅收立法監(jiān)督機制需堅持維護法制統(tǒng)一、實事求是，有錯必究、公開監(jiān)督，注重協(xié)調、普遍性、系統(tǒng)性和明確性的原則。目前我國稅收立法監(jiān)督機制主要有事前審查型和事后審查型兩種模式，我們應謀求二者之間的互補合作。針對我國稅收立法監(jiān)督機制中存在的問題，論文從以下幾個方面對完善我國稅收立法監(jiān)督機制進行了探討：建立專門的稅收立法監(jiān)督機構，專門負責稅收立法監(jiān)督工作；完善立法監(jiān)督程序；賦予人民法院對稅收規(guī)章及規(guī)范性文件完整的司法審查權；完善備案制度