1、自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織重建以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經歷了職能轉型、稅費改革與后農業(yè)稅時代，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題始終伴隨“三農現象”而且變得日益嚴重，我國大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地存在著債務，其特點表現為負債數額大、面廣、各地差距明顯以及增長速度快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務已經成為影響我國農村經濟發(fā)展、基層政權的能力、農村社會穩(wěn)定及社會主義新農村建設的大問題，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務問題迫在眉睫。 本文共分共有六章，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務產生的背景、本文研究的理論基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的現狀、形成

2、與發(fā)展的制度性成因機制、解決對策等方面展開分析。本文通過對國內鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務研究的成果系統(tǒng)總結，運用制度經濟學的視角來系統(tǒng)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題，提出基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的行政制度與財政制度的分析框架。本文認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成與惡化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的制度環(huán)境的改革的不配套、錯位與變遷密切相關。具體就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政制度與財政制度的內在矛盾與沖突。從行政制度安排而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能異化，機構設置臃腫、機構權力的一體化、壓力型體制（干部任命制、政績考核制都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債、

3、負債提供了政治環(huán)境。從經濟制度看，鄉(xiāng)村較弱的財稅能力、分權的財政體制改革（分稅制、稅費改革、農業(yè)稅改革）所形成的事權與財權不對稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的弱化與財政轉移的不規(guī)范等都萎縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的經濟基礎。行政體制與財政體制的相互矛盾與沖突，又使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題長期得不到有效解決。 在系統(tǒng)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務形成的制度環(huán)境與制度機制基礎上，本文從財稅制度、轉移支付、政府職能、政權組織體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核制度的改革與完善方面提出了一整套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度