1、本文在參考國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任研究成果并分析國(guó)內(nèi)外關(guān)于行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任的司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究了行政不作為的國(guó)家賠償責(zé)任的歷史演進(jìn)、確立基礎(chǔ)、構(gòu)成要件，并具體分析了一種特殊形式的行政不作為與民事侵權(quán)行為混合侵權(quán)情形下，國(guó)家賠償責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題。
　　本文的構(gòu)成主要有四個(gè)部分:
　　第一部分，行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任的演進(jìn)。在這一部分，筆者主要是結(jié)合中西方的社會(huì)發(fā)展歷程，闡述專制時(shí)期、資本主義初期、自由法

2、治國(guó)時(shí)期、社會(huì)法治國(guó)時(shí)期行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任的演進(jìn)過(guò)程。行政不作為的國(guó)家賠償責(zé)任并非自始有之，而是直至社會(huì)法治國(guó)時(shí)期才完全確立，并隨著“服務(wù)行政”理念的興起與公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，行政不作為賠償無(wú)論在種類和賠償范圍上都呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。
　　第二部分，行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任的確立基礎(chǔ)。本部分主要從四個(gè)方面分析了行政不作為國(guó)家賠償制度的基礎(chǔ):(1)社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致行政主體的作為義務(wù)不斷增加，為行政不作為國(guó)家賠償制度的確立提供了社會(huì)基礎(chǔ)

3、;(2)各國(guó)關(guān)于行政不作為國(guó)家賠償?shù)牧⒎ê团欣?，為行政不作為?guó)家賠償制度的確立提供了法律基礎(chǔ);(3)“公共負(fù)擔(dān)平等說(shuō)”和行政法上的“裁量權(quán)收縮論”為行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任的確立提供了理論基礎(chǔ);(4)構(gòu)建責(zé)任政府、保護(hù)公民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)需求，為行政不作為國(guó)家賠償制度的確立提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
　　第三部分，行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。本部分從行政不作為侵權(quán)的特殊性出發(fā)，將行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件劃分為一般構(gòu)成

4、要件和特殊構(gòu)成要件。一般構(gòu)成要件包括主體要件和損害事實(shí)要件，主體要件要求行政不作為的實(shí)施主體為行政主體，具體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，損害事實(shí)要件要求行政不作為造成的損害應(yīng)具備現(xiàn)實(shí)性、特定性、利益合法性和法定性四個(gè)特征。特殊構(gòu)成要件包括行為要件和因果關(guān)系要件，行為要件要求行政主體能履行作為義務(wù)而由于自身原因在程序上逾期不為，因果關(guān)系要件要求行政主體的不作為行為與行政相對(duì)人的損害之間存在相當(dāng)因果關(guān)系。行政不作為只有在滿足上述四個(gè)構(gòu)

5、成要件的情況下，才會(huì)引起國(guó)家賠償責(zé)任。
　　第四部分，特殊形式的混合侵權(quán)情形下賠償責(zé)任的分配。本部分主要探討了在行政主體并非第一侵權(quán)人，并且行政主體與民事侵權(quán)人不存在合意的混合侵權(quán)情形下的侵權(quán)性質(zhì)界定、責(zé)任分擔(dān)和責(zé)任追究程序的問(wèn)題。筆者將這種特殊形式的混合侵權(quán)界定類似于民法上無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)，國(guó)家應(yīng)按照行政不作為對(duì)損害產(chǎn)生的原因力大小承擔(dān)賠償責(zé)任。在責(zé)任追究程序上，應(yīng)堅(jiān)持當(dāng)事人訴權(quán)自由處分的原則，賦予當(dāng)事人對(duì)行政訴訟和民事訴訟