1、隨著信息和通訊技術的發(fā)展，當今社會逐步進入了網絡化時代，公民社會發(fā)展迅速，第三部門成長壯大，非盈利組織發(fā)揮越來越重要的作用，超越組織邊界的復雜性問題叢生，政府的管理模式從傳統的統治走向治理，社會治理的主體從以政府為主逐漸轉向公共、私人和非營利共同參與的合作治理模式。Qangos、網絡、伙伴關系在公共部門的公共服務供給中已成普遍的結構形式和制度安排。公共管理人員逐漸發(fā)現，他們不是單獨地作為單一組織的領導，而是在通過相互協調和合作，與其他部

2、門、團體與公民共同工作。管理方式和領導方式從傳統的命令--服從模式逐漸轉向談判--協商模式，組織形式從科層制逐漸轉向網絡化，管理范圍從傳統的單一組織內事務轉向跨部門議題的處理，公共政策和公共議題的復雜性、跨域性、跨邊界性特征越來越突出，跨組織、跨邊界合作議題逐漸成為公共管理研究人員和實踐者的重點關注焦點，協作性公共管理模式應運而生。
　　論文采用文獻研究法、比較研究法和案例研究法等研究方法，將協作性公共管理模式作為研究對象，探討協

3、作性公共管理模式興起的原因和背景，厘清協作性公共管理的概念及定位，評述協作性公共管理的核心內容，包括價值理念、組織結構、動態(tài)過程，并從行政思想史的高度評價反思協作性公共管理模式的創(chuàng)新與局限。整篇文章是按照協作性公共管理模式“是什么?”--“為什么?”--“如何做?”的思路和邏輯演進下來的。
　　協作性公共管理興起的原因復雜，主要有三個方面：(1)風險社會帶來的各種疑難問題；(2)信息與通信技術的發(fā)展；(3)新公共管理運動帶來的擁擠

4、國家和機構碎片化等弊端。組織交換理論、交易成本理論、資源依賴理論、網絡治理理論和府際管理理論從不同層面和角度為協作性公共管理模式的構建提供了理論養(yǎng)分。
　　作為對傳統官僚體制和新公共管理運動的反思與修正，協作性公共管理是在治理理論的基礎上發(fā)展起來的，解決邊界問題是其邏輯起點，合作理性是其理性基礎，創(chuàng)造和增進公共價值是其基本追求，協作型組織是其基本組織結構。協作性公共管理強調橫向、縱向和跨部門三個維度上的協作，包括政府組織內部的縱向

5、協作，政府內部以及不同部門之間的橫向協作，以及政府部門、私部門和第三部門及公民之間的跨部門跨組織協作。協作性公共管理在組織結構、管理過程、領導方式、權力關系等方面與傳統官僚體制下的單組織安排都具有不同的特點。組織形態(tài)呈現網絡化，而不是科層制；管理過程強調談判、溝通、協議達成和沖突管理，而不是簡單的命令鏈條的執(zhí)行；領導方式強調催化型和變革型領導，而不僅僅是完成政治命令；權力關系強調平等的伙伴關系，而不是自上而下的從屬關系。相對于新公共管理

6、理論，協作性公共管理是新公共管理的下一步。協作性公共管理強調合作與協作，而不是競爭和對顧客的回應；強調公共價值的創(chuàng)造與增進而不是對經濟價值的單向追求；強調政府與企業(yè)、NGO和公民的互動，而不是政府單向的合同承包與民營化。協作性公共管理和協作治理，作為一種工具理性，享有共同的過程價值，比如透明性、問責性和信任，協作性公共管理是協作治理在操作層面上的延伸。協作性公共管理更加關注地方層次上的議題，而協作治理更加關注國家層次和國際層次上的議題；

7、協作性公共管理更多關注組織層面上的組織相互依賴性，強調運作層面上的過程管理、政策工具的選擇，而協作治理更多強調公民參與和多中心治理主體；協作性公共管理過程中，公共部門在組織間協作網絡中處于核心地位；而協作治理過程中，政府機構正在逐步失去其支配地位，逐漸成為網絡中相互依賴的參與者之一，與其他參與者的地位差別越來越小。
　　協作性公共管理模式具有資源共享、效率提升、服務協同和無縫隙化、參與方互惠互利等協作優(yōu)勢，同時也普遍存在協作惰性和