1、冷戰(zhàn)后,美國國會在外交領(lǐng)域發(fā)揮的作用不斷加大。國會對人權(quán)的高度關(guān)注和諸多決策成為冷戰(zhàn)后美國人權(quán)外交的重要推動力。美國國會對中國人權(quán)問題一直采取強硬態(tài)度,并多次指責(zé)行政部門對華人權(quán)政策的軟弱。如若了解中美之間復(fù)雜的人權(quán)問題,美國國會是一個不可忽視的因素。
　　 美國是一個三權(quán)分立的國家,國會是其立法機構(gòu)。在外交領(lǐng)域,國會擁有憲法賦予它的各項權(quán)力,能夠通過立法、監(jiān)督、輿論等干預(yù)手段來制約美國行政部門的外交政策。相比美國行政部門而言,

2、國會在外交方面更多地受到意識形態(tài)、國內(nèi)輿論、選民利益及利益集團等因素的影響。近年來,美國國會更多地參與到對華政策制定過程中,而且表現(xiàn)得越來越積極主動。在有些美國民眾和少數(shù)國會議員眼里,中國是一個“非民主的極權(quán)國家”,并存在嚴(yán)重的所謂“侵犯人權(quán)”的傾向。美國國會議員一致主張在對華人權(quán)方面采取強硬措施,把人權(quán)與中國最惠國待遇等掛鉤,并積極介入西藏問題。每屆國會都會提交大量的反華提案,其中關(guān)于中國人權(quán)的提案占據(jù)了很大比例。
　　 盡管