1、社會(huì)保障權(quán)是每一個(gè)公民都應(yīng)享有的基本權(quán)利，更是一項(xiàng)關(guān)乎人的生存尊嚴(yán)的基本人權(quán)，在新興權(quán)利——民生權(quán)中處于基礎(chǔ)地位，是民生權(quán)權(quán)利體系中的基礎(chǔ)性權(quán)利。
　　在我國(guó)，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)無(wú)論是從社會(huì)保障類(lèi)別、社會(huì)保障水平、還是從社會(huì)保障的廣度和深度上，農(nóng)民的社會(huì)保障相較于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障具有明顯的差距:社會(huì)保障類(lèi)別少、社會(huì)保障水平低、社會(huì)保障范圍窄。從這些細(xì)微的差別上，就可以看出我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利沒(méi)有得到切實(shí)的保障，農(nóng)民作為公民，沒(méi)有

2、與城鎮(zhèn)居民享受到平等的社會(huì)保障權(quán)，所以，我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)是不平等。在現(xiàn)今全面建成小康社會(huì)的新常態(tài)下，有必要研究清楚造成農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)不平等的社會(huì)深層次原因，為試圖構(gòu)建平等的社會(huì)保障體制尋找突破點(diǎn)。因此，要注重社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，完善社會(huì)保障實(shí)施機(jī)制，以充分保障農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)，在構(gòu)建平等的社會(huì)保障制度過(guò)程中要尋求權(quán)利平等的社會(huì)共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)“社會(huì)保障權(quán)面前人人平等”的愿景。
　　本文主要分五個(gè)部分來(lái)系統(tǒng)論述農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)不平等的現(xiàn)

3、實(shí)問(wèn)題。首先，提出問(wèn)題。在我國(guó)農(nóng)民所享有的社會(huì)保障權(quán)是不平等的，享受到的社會(huì)保障待遇是低水平、覆蓋面窄、發(fā)展不健全的，具體表現(xiàn)就是社會(huì)保障不僅未完全覆蓋，而且是低水平的。其次，是對(duì)造成該問(wèn)題的原因進(jìn)行分析。該章節(jié)主要是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面和法律制度層面分析造成不平等的原因。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在是造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)差距大的直接原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不清晰是造成這種現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)根源;從法律制度本身來(lái)說(shuō)，在制度上的原因主要體現(xiàn)為法律上的權(quán)

4、利不平等配置的問(wèn)題，即立法缺失。立法缺失是造成其不能充分享受平等權(quán)利的法律上的原因，具體表現(xiàn)為我國(guó)有關(guān)社會(huì)保障方面的立法少、空白多。因?yàn)榱⒎ㄊ菍?duì)公民利益的初次分配，所以需要在立法這一利益分配源頭上尋求建立平等分配的機(jī)制。本文著重從立法上分析農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)沒(méi)有得到平等對(duì)待的成因。再次，是對(duì)域外各國(guó)所建立的社會(huì)保障法律制度模式的分析。通過(guò)中西對(duì)比，希望從西方福利國(guó)家、自由主義等類(lèi)型的社會(huì)保障法律制度建設(shè)方面得到啟示，再通過(guò)結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況將

5、“西方經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而轉(zhuǎn)化成解決中國(guó)式問(wèn)題的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，以彌補(bǔ)我國(guó)在法律制度上的缺失。需要時(shí)刻警醒的是域外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是否能真切的解決“中國(guó)式問(wèn)題”，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)絕不能盲目借鑒。第四，是對(duì)解決農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)不平等問(wèn)題的路徑分析。該部分試圖從立法保障、政策實(shí)施、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和權(quán)利救濟(jì)等四個(gè)方面來(lái)探討建立平等的社會(huì)保障的對(duì)策。最后，是結(jié)論。農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)作為新型民生權(quán)權(quán)利體系中的基礎(chǔ)性權(quán)利，要保障民生，讓每個(gè)公民感受到公平正義，享受法治國(guó)家構(gòu)建

6、過(guò)程所帶來(lái)的成果，就必須要構(gòu)建平等的社會(huì)保障制度以凸顯社會(huì)正義，完善社會(huì)保障制度運(yùn)行機(jī)制以防范社會(huì)保障制度“失靈”，達(dá)到公民不會(huì)因職業(yè)、地域等因素的差異受到不公正的待遇的社會(huì)效果。農(nóng)民這一群體的社會(huì)保障權(quán)利不應(yīng)該處于邊緣化的狀態(tài)，否則就是社會(huì)最大的不公。在我國(guó)建立平等的農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)，讓這種平等不流于形式而付諸于實(shí)質(zhì)，任重而道遠(yuǎn)。走向?qū)嵸|(zhì)平等的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、法律完善，不斷建設(shè)法治國(guó)家、構(gòu)建權(quán)利社會(huì)、豐富公民在社會(huì)中的權(quán)利并建立良性的