1、人口老齡化是指一個國家或地區(qū)總人口中年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)過程。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10％，或65歲以上人口占總人口的比重達到7％作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。我國20世紀末進入老年型國家，在人口快速老齡化的大背景下，老年人的養(yǎng)老主要有居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老三種方式，采用政府補貼、鼓勵多元參與養(yǎng)老產業(yè)的辦法來解決養(yǎng)老問題。但是在此背景下家庭照顧功能衰退、人

2、口紅利迅速消失同時出現，怎樣解決巨大的養(yǎng)老需求和現實中養(yǎng)老服務業(yè)在技術層面、人力資源、管理經驗方面的薄弱局面中產生的矛盾。
　　本文通過對社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老兩種養(yǎng)老方式進行比較，借鑒福利供給（公共物品供給、非營利組織）、福利多元主義等理論，深化非營利組織在福利多元主義中的作用，提出通過優(yōu)質養(yǎng)老機構就近輸出服務到社區(qū)的方式。在政府主導的前提下，以社區(qū)為平臺，以機構作為整合主體，充分發(fā)揮其人力資源、規(guī)范管理、后勤保障、遠程平臺、醫(yī)療支

3、撐等資源，以承辦社區(qū)助老服務社、老年人日間服務中心、社區(qū)老年人助餐服務點等為服務實體，以上門、日間服務、喘息服務為主要形式，生活照料、康復護理、精神慰藉等為主要內容，結合社區(qū)社工以及志愿者團隊等養(yǎng)老資源建設社區(qū)為老服務綜合體。將養(yǎng)老的三個方式有機結合起來，打破原有社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老之間的界限，提升社區(qū)養(yǎng)老服務水準。養(yǎng)老機構由原來局限于院內的為老服務機構提升為整合了廣泛社會資源的養(yǎng)老綜合體；社區(qū)養(yǎng)老由于專業(yè)養(yǎng)老機構的介入提高了服務水準和老