1、我國經(jīng)過二十多年的改革開放,在國民經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展、綜合國力有了很大提高、人民生活有了顯著改善的同時(shí),又出現(xiàn)了犯罪現(xiàn)象急劇上升,貧富差距擴(kuò)大、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化以及企業(yè)轉(zhuǎn)制、醫(yī)療、教育、住房、食品衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域又造成新的突出社會(huì)矛盾、社會(huì)問題。這些新的社會(huì)矛盾中犯罪作為威脅社會(huì)治安的最主要因素,對當(dāng)前以及今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期的社會(huì)治安形式產(chǎn)生嚴(yán)重影響。上海作為中國特大型大城市,外來人口眾多,治安狀況復(fù)雜,但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生活

2、水平的提高,并未使上海人民感到幸福和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成同比例增加,尤其是社會(huì)犯罪的急劇上升,使大多數(shù)人感到對社會(huì)治安的擔(dān)憂和不安。因此,人們殷切希望有一個(gè)安全的生活空間,也可望政府提供一個(gè)安全的生活環(huán)境。政府部門有責(zé)任和義務(wù)對社會(huì)治安狀況做出科學(xué)的評判,從而對當(dāng)前的相關(guān)社會(huì)治安政策起到更好的指導(dǎo)實(shí)踐作用,而對社會(huì)治安狀況進(jìn)行科學(xué)的判斷,必須有一套科學(xué)的指標(biāo)體系來加以實(shí)證。
　　 在我國從1994年3月開始,由公安部牽頭,成立了由國家計(jì)

3、委、國家統(tǒng)計(jì)局、人民大學(xué)、公安大學(xué)各方面專家參加的社會(huì)治安狀況評價(jià)體系課題組,并通過大量的研究工作和在一定地區(qū)內(nèi)的試點(diǎn)評測,初步提出了社會(huì)治安狀況評價(jià)方案,使我國的治安評估研究工作向著科學(xué)化、系統(tǒng)化的方向又跨出了一大步。此后,各省(直轄市、自治區(qū))包括許多市地都結(jié)合本地實(shí)際,制定了相應(yīng)的地區(qū)社會(huì)治安狀況評估指標(biāo)體系,并進(jìn)行了評估應(yīng)用。由于這項(xiàng)工作本身涉領(lǐng)域的寬廣性以及評估對象的差異性、評估結(jié)果的敏感性,在不同環(huán)境下出臺(tái)的諸多指標(biāo)體系都會(huì)

4、受到不同程度的質(zhì)疑,時(shí)至今日還沒有一個(gè)能在全國公安系統(tǒng)得到普遍認(rèn)可的權(quán)威監(jiān)測、評估指標(biāo)體系。因此有必要從學(xué)理上加以探討,構(gòu)建出一套能夠說明社會(huì)治安狀況的評價(jià)指標(biāo)體系。
　　 本文擬從分析治安評估的內(nèi)涵、主體、原則、理論以及對美國、日本等西方國家有關(guān)治安評價(jià)的現(xiàn)狀等方面入手,從而提出一套社會(huì)治安評價(jià)指標(biāo)體系,并在此基礎(chǔ)上對上海市黃浦區(qū)和嘉定區(qū)進(jìn)行實(shí)地研究和分析比較,說明目前對于處于是城市化不同階段的地區(qū),該指標(biāo)評價(jià)體系的實(shí)證應(yīng)用,