1、地方政府績效評估，作為評價與改進(jìn)地方政府績效的一種重要工具，是現(xiàn)代公共管理研究的一個前沿課題，引起了世界各國政府及學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注和重視。西方發(fā)達(dá)國家的政府績效評估從20世紀(jì)40年代由美國開始探索起步，到20世紀(jì)70年代英美等國家興起新公共管理運動，迄今已經(jīng)形成一股世界性潮流。不僅產(chǎn)生了眾多的理論流派，而且在操作層面上也日益規(guī)范化、制度化，并在改進(jìn)政府績效方面取得了顯著成效。近年來，隨著我國政府職能由管理型向服務(wù)型、效率型轉(zhuǎn)變，政府績效

2、評估也由學(xué)術(shù)界引進(jìn)、探索，發(fā)展為學(xué)術(shù)界的理論研究與各級政府的實踐活動相互促進(jìn)的局面。
　　 在整個績效評估機制的建設(shè)過程中，評估指標(biāo)體系的構(gòu)建處于基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指標(biāo)體系決定著評價結(jié)果的信度和效度。在政府績效評估中，指標(biāo)是評估目標(biāo)的具體化。因此，指標(biāo)體系的設(shè)計是政府績效評估的基礎(chǔ)和核心。沒有一套設(shè)計科學(xué)的指標(biāo)體系，就無法進(jìn)行政府績效評估。指標(biāo)體系的合理化、科學(xué)化程度直接影響著政府績效評估的水平和質(zhì)量。
　　 濰坊市自20

3、06年起對各縣市區(qū)實行政府績效指標(biāo)量化考核，取得了較好效果，但在績效評估指標(biāo)體系的設(shè)計方面還存在著明顯的缺陷和不足，亟需做進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計。
　　 本文深入研究和梳理了國內(nèi)外政府績效評估指標(biāo)體系設(shè)計的主要理論和方法，總結(jié)了發(fā)達(dá)國家政府績效評估指標(biāo)體系設(shè)計的發(fā)展歷程和實踐經(jīng)驗，回顧了我國理論界的研究成果、各地的探索實踐以及存在的問題。同時，分析指出了濰坊市政府績效評估指標(biāo)體系設(shè)計方面的不足。在此基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理論和方法，遵從

4、指標(biāo)設(shè)置的一致性、可測性、可比性原則，設(shè)計出了一套適應(yīng)濰坊市經(jīng)濟社會發(fā)展實際的政府績效評估指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由3個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)、60個三級指標(biāo)以及各個指標(biāo)的權(quán)重組成。
　　 在指標(biāo)篩選和體系構(gòu)建的技術(shù)運用方面，本文以政府職能理論、戰(zhàn)略管理理論、平衡計分卡理論和績效棱柱模型為指導(dǎo)，按照經(jīng)濟發(fā)展與社會進(jìn)步、資源與環(huán)境、現(xiàn)狀與潛力、城市與農(nóng)村、政府與公眾、投入與產(chǎn)出、質(zhì)量與效率等相協(xié)調(diào)、相對應(yīng)的原則，從常規(guī)統(tǒng)計指標(biāo)、濰坊

5、市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、山東省政府績效考核指標(biāo)、國內(nèi)學(xué)者研究成果以及各地績效評估指標(biāo)體系中選擇指向性、代表性強的110個指標(biāo)，建立備選指標(biāo)庫。采用問卷調(diào)查、專家評價的方法篩選出60個指標(biāo)。再根據(jù)分類分層設(shè)置的原則，構(gòu)建起各層級之間邏輯嚴(yán)密、戰(zhàn)略導(dǎo)向清晰的三級指標(biāo)體系。
　　 同時，本文改變以往憑設(shè)計者主觀意愿賦予各個指標(biāo)權(quán)重的傳統(tǒng)方式，通過專家評分、數(shù)學(xué)計算等方法賦予各個指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而實現(xiàn)政府績效評估結(jié)果的科學(xué)量化。這對于濰坊市政府績效