1、嚴重的人口老齡化危機，對當前的國家治理、法律制度提出了嚴峻的考驗。面對基本養(yǎng)老保險待遇巨大的支付壓力，我國選擇將基本養(yǎng)老保險基金進行信托投資，以實現(xiàn)保值增值。在信托模式下，受托人作為基本養(yǎng)老保險基金信托投資的關鍵主體，直接左右基本養(yǎng)老保險基金的投資效果。信托語境下的基本養(yǎng)老保險基金投資受托人，是在信托受托人的基礎上結合基本養(yǎng)老保險基金投資的特點而產(chǎn)生的基本養(yǎng)老保險基金投資管理人。通過對現(xiàn)行立法的梳理發(fā)現(xiàn)，我國基本養(yǎng)老保險基金投資受托人制

2、度仍然處于尚未成熟的階段。受托人制度的不完善，加大了投資面臨的風險。為了保障基本養(yǎng)老保險基金投資的良性發(fā)展，須從以下幾方面著手完善受托人制度，最終實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金保值增值的目標。
　　選擇適格的受托人是完善基本養(yǎng)老保險基金投資受托人制度的前提?，F(xiàn)行立法對受托人的選定存在不足之處，缺失基本養(yǎng)老保險基金投資受托人選定的具體規(guī)定。相比于普通的信托受托人，基本養(yǎng)老保險基金投資受托人應有更嚴格的資格限制。通過比較分析，在研究域外典型國家

3、受托人選定模式之后發(fā)現(xiàn)，我國的受托人選定有兩條改善路徑，一是設立基本養(yǎng)老保險基金投資受托人資格門檻；二是完善受托人選擇程序。
　　立法對受托人職責、權利和義務的設置，是基本養(yǎng)老保險基金投資順利進行的重要保障。受托人承擔的職責和享有的權利是區(qū)分受托人與其他投資主體的關鍵。為了確立受托人的核心地位，首先要厘清與受托人密切相關的主體及其職責。通過確定受托人的權限范圍，明確受托人在基本養(yǎng)老保險基金投資法律關系中的定位。在基本養(yǎng)老保險基金遭

4、受損失時，是否違反義務是判定受托人應否擔責的基礎。因此，立法應側重于對受托人義務的設立。對受托人設立義務的目的是約束受托人行為，防止受托人濫用權利損害受益人利益。此種約束既有來源于法律的規(guī)定，也可來自于委托合同的約定。在義務類型化方面，我國目前雖然吸收了部分域外優(yōu)良經(jīng)驗，但仍然存在不少問題。針對現(xiàn)行立法存在的問題，首先應在原則性義務規(guī)范的基礎上增加對受托人義務的具體規(guī)定，指引受托人實施正確的投資運營行為。其次，受托人的具體義務應結合基本

5、養(yǎng)老保險基金投資的特殊性設立。
　　在基本養(yǎng)老保險基金投資過程中，受托人的不當行為（如違反義務、不履行職責等）可能會造成基金資產(chǎn)的損失。追究受托人的責任并落實責任承擔，完善對受損財產(chǎn)和受害主體的救濟制度是彌補基本養(yǎng)老保險基金損失的重要方式。為了保障基本養(yǎng)老保險基金的資金安全，在受托人加強對投資風險防范的同時，監(jiān)管人應嚴格落實對受托人的監(jiān)管措施。對于在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的受托人危及基本養(yǎng)老保險基金投資安全的行為應依法處理，強化受托人的責