1、海上活動自古以來就是風險較高行業(yè)，海上救助在我國自古就有。隨著當前海洋經濟快速發(fā)展，海上航運、海洋油氣開發(fā)、海上旅游、漁業(yè)捕撈等活動日益增多，海上活動人員增加，海上各類險情時有發(fā)生，為應對海上各類突發(fā)險情，世界沿海各國政府都高度重視海上救助力量建設。我國作為海洋大國，隨著國家大力推進建設海洋強國發(fā)展戰(zhàn)略，為海上活動保駕護航的海上救助受到社會廣泛關注。
　　海上事故的發(fā)生具有突發(fā)性和不確定性，海上救助工作往往面臨著高海況、高風險，行

2、業(yè)的特殊性決定了其必須由政府主導。我國目前對海上救助行業(yè)的定位是國家純公益事業(yè)單位，正是基于國家對海上救助事業(yè)的公益性屬性定位，本選題論述出發(fā)點放在“海上公益救助”體系建設這一概念。我國海上公益救助體系現狀為：各級海上搜救中心是海上救助指揮協調機構，負責海上險情信息接收，救助行動協調指揮。海上救助力量組成主要有國家專業(yè)海上救助隊伍--交通運輸部救助打撈局，海事、漁政、邊防、海警、軍隊、港航部門、航運單位及社會公益力量。近年來，隨著國家對

3、海上救助事業(yè)的重視，國家不斷加大專業(yè)救助船舶、飛行器建設投入，構建了基本覆蓋沿海重點水域的?？樟Ⅲw搜救網絡，我國海上突發(fā)事件處置能力得到有力支持保障，為我國和諧社會建設和經濟持續(xù)健康發(fā)展作出了突出貢獻。
　　我國海域面積遼闊，海岸線長，隨著國家大力發(fā)展海洋經濟，致力發(fā)展海洋強國戰(zhàn)略推進，海上活動將日益繁忙，海上事故風險隨之將不斷增加，縱觀我國海上救助體系發(fā)展現狀，還不能完全勝任國家海洋強國發(fā)展趨勢需要，與發(fā)達國家成熟完善的海上救助