1、中央高度重視土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，也多次在政府文件中規(guī)定了相關(guān)的內(nèi)容，但這些內(nèi)容多為指導(dǎo)性意見，原則性強(qiáng)，可操作性不強(qiáng)。隨著社會的發(fā)展，城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展用地需求越來越大，土地巨大的增值空間使農(nóng)村土地有著強(qiáng)烈的入市流轉(zhuǎn)的利益沖動(dòng)、農(nóng)民渴望增加收入改善自身生活條件，渴望轉(zhuǎn)讓土地轉(zhuǎn)變身份，但是由于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)配套制度不足，影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿，不利于農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)和土地的集約化規(guī)模化經(jīng)營。中華人民共和國成立后的土地制度是國家和

2、集體的雙重復(fù)合所有制，集體土地實(shí)行集體所有、農(nóng)民經(jīng)營的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?，F(xiàn)階段國家對農(nóng)民實(shí)行“一免兩補(bǔ)”（即免除農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼）政策，[1]土地經(jīng)濟(jì)效益大幅度升值，農(nóng)民興起“爭地風(fēng)”、“要地風(fēng)”，農(nóng)民惜土如金，寸土必爭，有些外出農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地后以轉(zhuǎn)讓費(fèi)過低顯失公平為由反悔返鄉(xiāng)要地;有些農(nóng)民以以地抵債協(xié)議違反法律規(guī)定為由反悔要地;有些農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押違反法律規(guī)定為由反悔要地;有些農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓合同沒有經(jīng)過發(fā)包方

3、村委會同意轉(zhuǎn)讓合同無效為由反悔要地。土地糾紛涉及面廣，處理不好會激化社會矛盾，加上立法的多層次性、部門利益多元化、現(xiàn)有的法律規(guī)定和司法解釋之間相互沖突，造成司法部門在法律適用上的尷尬。[2]比如，《農(nóng)村土地承包法》第四十九條規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。最高院農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的解釋規(guī)定抵償

4、債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。這兩條規(guī)定顯然是沖突的。還有，最高院農(nóng)村土地承包法解釋規(guī)定，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。如果按照上述司法解釋認(rèn)定抵押協(xié)議、以地抵債協(xié)議、轉(zhuǎn)讓合同無效，在法律適用上雖然沒有可責(zé)之處，但是卻違背“禁止反言”規(guī)則，則會引發(fā)社會信任危機(jī)。土地糾紛成為目前司法實(shí)踐中較為棘手的案件。迫切需要我們分析并找出土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中的障礙，通過改革各種阻礙因素，并結(jié)合《最高院農(nóng)村土地承包法解