1、改革開放近四十年來，伴隨著人口紅利的不斷釋放和民營經濟的持續(xù)繁榮，中國在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上取得了舉世矚目的成就。2014年國家提出以“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設思路，明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展由“量”向“質”的轉變要求。開發(fā)區(qū)作為重要的城鄉(xiāng)空間單元，如何落實國家有關“新型城鎮(zhèn)化”建設的要求，探索切實可行的開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設新思路、新方法，有序推進開發(fā)區(qū)人口集聚和產業(yè)升級，是本文的重要研究目的。
　　當前，國內城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域差異化明顯，西北地區(qū)開

2、發(fā)區(qū)普遍存在產業(yè)發(fā)展動力不足、城市功能建設滯后、人口城鎮(zhèn)化水平不高等問題。人們對開發(fā)區(qū)的認知：過于關注“產”和“城”，而忽略“人”的發(fā)展思路已不合時宜。本文重點在于厘清西北地區(qū)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設中的“產-城-人”三者之間的互動關系，探索開發(fā)區(qū)實現(xiàn)由“產-城”融合向“產-城-人”融合轉變的著力點，并通過規(guī)劃技術予以具體體現(xiàn)，最終實現(xiàn)西北地區(qū)開發(fā)區(qū)的轉型升級和跨越發(fā)展。
　　本文主體內容分為三個部分。
　　首先，對中國城鎮(zhèn)化和開發(fā)區(qū)

3、發(fā)展的區(qū)域差異進行比較研究，詳細分析西北地區(qū)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的特征，并總結其在空間、產業(yè)、城市功能、社會和生態(tài)方面的建設困境。
　　其次，解析新型城鎮(zhèn)化背景下產城融合發(fā)展的內在邏輯，對開發(fā)區(qū)“產-城-人”三者的互動關系和要素進行分析，明確開發(fā)區(qū)只有實現(xiàn)產業(yè)城鎮(zhèn)化、城市功能城鎮(zhèn)化和人的城鎮(zhèn)化，才能有效推進西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。研究認為“產”是開發(fā)區(qū)的動力系統(tǒng)，提供就業(yè)崗位；“城”是開發(fā)區(qū)的硬件系統(tǒng)，提供生產生活服務；“人”作為主體

4、，是開發(fā)區(qū)的活力系統(tǒng)，提供勞動力和技術支撐。
　　最后，以呼和浩特盛樂開發(fā)區(qū)為例，探索西北地區(qū)開發(fā)區(qū)產城融合發(fā)展評價方法及其規(guī)劃策略，從開發(fā)區(qū)的土地生態(tài)承載力、人口與公共服務設施的耦合協(xié)調關系入手，選取指標整體評價“產”和“城”的建設水平，識別盛樂開發(fā)區(qū)產城融合發(fā)展處于喚醒階段。在此基礎上制定三大策略：包括產業(yè)發(fā)展機遇、區(qū)域產業(yè)格局、產業(yè)發(fā)展?jié)摿?、人才集聚模式四個方面的產業(yè)發(fā)展策略；涵蓋宏觀、中觀、微觀的空間優(yōu)化策略；囊括測算市民