1、政策性因素對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展存在重要影響，目前已有不少研究從多個方面對此進行了較為深入的分析和探討。但是，本文通過對已有文獻進行梳理后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前討論政策性因素影響區(qū)域創(chuàng)新能力的相關(guān)研究則較為不足。自我國提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、走創(chuàng)新型發(fā)展道路的理念以來，中央及各級地方政府均制定并出臺了一系列地區(qū)創(chuàng)新政策。這必然會對我國的區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平產(chǎn)生或多或少的影響。然而，目前有關(guān)這一方面的文獻還相對較少，并且沒有形成較為一致的研究結(jié)論。

2、因此，對政策性因素影響區(qū)域創(chuàng)新問題進行研究具有較強的理論意義和現(xiàn)實意義。本文主要從政策性因素的視角對我國區(qū)域創(chuàng)新能力問題進行了較為深入、細致的分析。
　　本文在系統(tǒng)研究經(jīng)濟新常態(tài)的現(xiàn)實背景以及我國區(qū)域創(chuàng)新總體現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，同時立足于數(shù)據(jù)的可得性等條件，進一步從這樣幾個方面對政策性因素影響區(qū)域創(chuàng)新能力的問題展開具體分析。分別是:地方領(lǐng)導(dǎo)人更替、政府科技補貼強度、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。其中，地方領(lǐng)導(dǎo)人更替主要體現(xiàn)了政策激勵或政策不確定性對

3、區(qū)域創(chuàng)新能力的影響;政府科技補貼強度體現(xiàn)了政府補貼政策對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響;國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略則體現(xiàn)了區(qū)域性的政策規(guī)劃對地區(qū)創(chuàng)新能力所產(chǎn)生的影響。根據(jù)上述研究思路，本文的主要研究內(nèi)容包括:
　　首先，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)特征出發(fā)，探討未來進一步實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和重要性，在此基礎(chǔ)上，較為全面的分析我國區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題。總體而言，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展理念，各級政府部門均制定并實施了一系列區(qū)域創(chuàng)新政策，這

4、在一定程度上促進了專利等創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，同時也大大提升了地區(qū)創(chuàng)新水平。而存在的主要問題則包括創(chuàng)新資源分布不均衡，缺乏有效的創(chuàng)新合作機制以及創(chuàng)新政策落實不到位等等。因此，中央政府、省級政府和基層政府應(yīng)明確各自的職責(zé)和任務(wù)，以進一步推動新常態(tài)下區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。本部分也為后續(xù)章節(jié)的研究提供了一個現(xiàn)實框架。
　　其次，在地方領(lǐng)導(dǎo)人更替層面，本文主要討論了更替所帶來的政策激勵作用（或政策不確定性）對區(qū)域創(chuàng)新能力所造成的影響。采用1998

5、-2013年度的相關(guān)省際面板數(shù)據(jù)和固定效應(yīng)模型，研究發(fā)現(xiàn):省委書記更替對區(qū)域創(chuàng)新能力不存在顯著的影響作用;而省長更替對區(qū)域創(chuàng)新能力則存在較為明顯的正向影響。如果將官員更替區(qū)分為實質(zhì)性更替和連任兩種情形，那么省委書記的不同更替形式對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響并無明顯變化，而省長更替對區(qū)域創(chuàng)新能力的正向影響則主要是由其實質(zhì)性更替所引起的。
　　再次，從政府科技補貼強度的層面，本文研究了科技補貼這一政策手段對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響。同樣采用1998

6、-2013年度的省際面板數(shù)據(jù)和固定效應(yīng)模型，研究結(jié)果表明:總體而言，地方政府科技補貼強度與區(qū)域創(chuàng)新能力之間存在著較為明顯的倒U型關(guān)系，這意味著如果政府支持強度超過某一臨界點，那么就可能會落入“補貼陷阱”。經(jīng)過測算，在全國層面上這一倒U型曲線的拐點所對應(yīng)的政府科技補貼強度大約為5％。另外，這種倒U型關(guān)系對于東部地區(qū)和中西部地區(qū)來說也存在一定差異，其中在東部地區(qū)的子樣本中表現(xiàn)得較為顯著，而在中西部地區(qū)的子樣本中則表現(xiàn)并不明顯。
　　最

7、后，從國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度，本文以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)（黃三角戰(zhàn)略）為例，實證研究了政府主導(dǎo)型的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略這樣的政策規(guī)劃所帶來的創(chuàng)新效應(yīng)。本文采用了2005-2013年度戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)的縣級數(shù)據(jù)和Tobit回歸模型展開相關(guān)研究過程。主要結(jié)果表明，國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施對地區(qū)創(chuàng)新存在一定程度的正向影響，但這一影響作用并不顯著，并且這一研究結(jié)論通過了多種穩(wěn)健性檢驗。這意味著在后續(xù)制定和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，各級政府部門應(yīng)更多地關(guān)