1、在管制社會(huì)的大背景下，政府有必要通過作成一系列的管制政策來實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)的有效控制。但是，政府的管制政策必須具有正當(dāng)?shù)墓苤颇繕?biāo)，并且政府還應(yīng)當(dāng)科學(xué)、理性地選擇管制工具，政府的管制政策絕不能成為行政權(quán)力肆意的工具。
　　本文以2013年的熱點(diǎn)管制事件——“鳳凰古城門票新政”為切入點(diǎn)，運(yùn)用行政法案例的三層次分析方法對(duì)該事件進(jìn)行分析和研究，希望能夠管中窺豹，發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府在作成管制政策過程中所暴露出的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的建議，為我國(guó)進(jìn)一步推

2、進(jìn)法治政府建設(shè)提供有益的借鑒。
　　從結(jié)構(gòu)來上來說，除去緒論部分，本文分為以下四個(gè)部分:第一部分主要介紹了“鳳凰古城門票新政”的始末（管制背景、管制政策以及主要利益相關(guān)者等方面），從而為下文進(jìn)行具體的分析提供事實(shí)基礎(chǔ);第二部分以法官（裁判者）的視角去審視此次“鳳凰古城門票新政”，從合法性和合理性兩條路徑對(duì)其進(jìn)行法理分析，在合法性分析方面得出了此次“鳳凰古城門票新政”違反法律保留原則、法律優(yōu)越原則以及正當(dāng)程序原則的結(jié)論，在合理性分析

3、方面得出了此次“鳳凰古城門票新政”違反比例原則而缺乏合理性的結(jié)論;第三部分則將視角逐漸拉遠(yuǎn)，從一個(gè)法學(xué)研究者（學(xué)者）的角度去研究此次“鳳凰古城門票新政”，挖掘其背后相關(guān)制度與程序構(gòu)建的缺失，并提出了多元化的參與程序以及分散化利益主體救濟(jì)制度等建議;第四部分則著眼于更為上游的法政策面，即站在政府（決策者）的立場(chǎng)去分析此次“鳳凰古城門票新政”，告訴政府以及讀者，應(yīng)當(dāng)如何作成一個(gè)良好的管制政策（或者說怎樣才算是一個(gè)良好的管制政策），即我們應(yīng)當(dāng)