1、社會治理源于治理理論，于20世紀80年代用于反思政府對于社會管理的壟斷，以應對持續(xù)膨脹的財政支出和財政危機。而后隨著不同學者和組織的不斷發(fā)展引申，成為一種治國理念。在西方，社會治理有著民主制度與法治的保障，并且具備理性民眾與數量眾多、功能各異的社會組織基礎，起到了預防政府失靈與市場失靈的作用，成功激發(fā)了社會活力，豐富了民主實踐。我國在黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了創(chuàng)新社會治理，我國治國理政

2、方式將從管理向治理過度。社會治理也為廣大國內法政學者專家研究的課題。而后在黨的十八屆四中全會上通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，作為治國姊妹篇，為我國改革指明了方向。然而，理論的構建需要不斷地探索并實踐檢驗。在我國的社會治理轉型需要以中國的國情為立足點展開理論探索，進而指導社會實踐。本文立足于對西方社會治理理論發(fā)展的考證分析結合善治、良法與法治理論對“法律是治國之重器，良法是善治之前提”進行研究，從探析社會治理的

3、內涵出發(fā)，把握社會治理的特征及自身局限性，以社會治理的法治依賴為立足點，結合中國社會及法治現狀，通過良法這一工具性手段，深入闡釋了社會治理中良法之治的理論構想。希冀我國社會治理通過良法之治向著善治的目標買進?；谥袊F有法治、民主及社會治理主體治理能力現狀，總結出我國在實行社會治理時法治系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)及存在的問題，并進行詳盡的原因分析，并針對法治系統(tǒng)建設的立法、司法、行政、守法和法制監(jiān)督建設提出了相關建議。希望通過良法之治理論構建通過社

4、會實踐改善我國社會治理基礎因素，為我國由社會管理向社會治理順利過渡有所助益，為社會良性發(fā)展、激發(fā)社會活力、優(yōu)化社會民主與法治有所幫助。
　　全文共分四大部分。
　　第一部分為核心概念及相關基礎理論的闡釋。在這一部分，通過對中外學者關于治理、善治、良法與法治理論的研究總結，從把握它們的內涵和基本特征入手，探究由社會治理達到善治必須具備法治、秩序、自由、參與、正義與效率的特征。然后通過對善治是社會治理的發(fā)展、良法是善治的前提進行

5、解析，闡釋了社會治理與良法之治的關系。最后，對社會治理中良法治之的理論基礎——市民社會理論與法治理論進行了介紹。在市民社會理論中主要回顧了黑格爾與馬克思關于市民社會的理論，使得在以后的論述中更精準的把握社會治理的動向。在法治理論方面回顧了法治發(fā)展史，并對當代名家的法治觀進行了研究，為對良法之治的論述打好基礎。
　　第二部分為以善治應該具備法治、秩序、自由、參與、正義與效率的特征來審視我國法治現狀，并總結法治建設在保障實現以上幾點上

6、存在的問題并分析其成因。分析得出現在法治各環(huán)節(jié)不能達到善治對于法治的要求;法治的各環(huán)節(jié)對秩序的保障有待改善;法治的各環(huán)節(jié)不能保障自由的全面實現;法治的各環(huán)節(jié)不能保障參與的落實;法治各環(huán)節(jié)不能完全體現社會正義;法治的各環(huán)節(jié)不能有效促進效率。經分析，影響法治建設不能保障治理達到善治的因素主要是良法的形成機制尚未形成，權力政治的影響，法治觀念尚不深入人心，法治的價值定位有待提升。
　　第三部分建議社會治理中良法之治的實踐路徑。首先，從科

7、學立法開始，堅持立法體現憲法精神、立法符合治理的客觀規(guī)律、立法堅持問題導向和堅持民主立法，以確保所立之法為良法，使良法之治具備實施前提。其次，以獨立司法、司法公開、法律人監(jiān)督方面出發(fā)，保證公正司法。使良法之治具備實現保障。再次，從行政權力規(guī)范化、行政程序化、行政責任化方面規(guī)制執(zhí)法，使得良法之治在關鍵性領域得以實現。接著，通過全民法治教育和法治實踐能力培養(yǎng)方面，使得守法具備民眾基礎，滿足良法之治的內在需求。最后，從民主監(jiān)督機制、政務公開機