1、當前我國正處于社會轉型時期，各類突發(fā)事件的頻繁出現(xiàn)，暴露出我國公共應急法制存在的許多問題和不足。在實施依法治國方略、全面推進依法行政的新形勢下，如何建立完善的公共應急法制，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下的公共應急法治，是當前我國公共應急法制建設的重要問題。 在系統(tǒng)研究當前我國公共應急法制現(xiàn)狀的基礎上，分析出其存在的問題和不足，并探索改善我國公共應急法制的有效路徑，為此，堅持理論探索與實證研究相結合、現(xiàn)狀分析與發(fā)展研究相結合的研究方法，積極進行探

2、索創(chuàng)新，力圖做到立論有據(jù)、資料翔實、語言通俗，達到勾畫我國公共應急法制的發(fā)展輪廓、探索完善我國公共應急法制的路徑對策的目的，這也是論文的重點。 文章包括四個部分。第一部分簡要介紹了公共應急法制的概念和特點，并著重分析了公共應急法制三個重要核心要素：公共應急法治、突發(fā)事件、緊急狀態(tài)的含義，界定它們的含義有助于確定公共應急法制的內涵和外延；第二部論述了公共應急法制建設的必要性，指出在現(xiàn)代法治原則的支配下，把突發(fā)事件的應對納入法治化軌

3、道，是依法治國構建社會主義和諧社會的重要內容，也是有效化解危機和保障公民基本權利的重要基礎；第三部分著重分析了當前我國公共應急法制的現(xiàn)狀及存在的問題，與經濟社會快速發(fā)展的客觀要求相比，我國公共應急法制建設還存在不小差距：一是法律體系相對分散，沒有統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法，現(xiàn)有的的應急法律法規(guī)沖突較多，有待清理規(guī)范；二是應急立法滯后，立法模式有待改進；三是現(xiàn)有的突發(fā)事件應急法律制度還不夠完善，一些急需建立的應急制度尚未通過法律、行政法規(guī)建立起來

4、。在已經建立的突發(fā)事件應急制度中，有的是由部門規(guī)章或者規(guī)范性文件確立的，其規(guī)范性不夠強，效力不夠高，并缺少有效的執(zhí)行監(jiān)督；四是現(xiàn)有的應急法律、法規(guī)中，缺少緊急權運行程序的設計，對政府行使行政緊急權的規(guī)制和公民權利的保障和救濟還有待完善；第四部分是對問題進行分析的基礎上提出了我國公共應急法制建設的目標、重點、原則以及具體的完善對策，指出要加強改善現(xiàn)有立法，建立科學的立法模式，制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，完善相應的應急法律規(guī)范是當前我國公共應急法