1、公共事業(yè)所涵蓋的范圍很廣，包括教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共住房、公用事業(yè)等各個方面，與人們的日常生活關系密切。從市場結構上，公共事業(yè)大都處于自然壟斷地位;從其提供的產品上，公共事業(yè)的商品或服務都是公共物品和準公共物品;從其特點上，公共事業(yè)的正外部性又決定了其社會公益性的特征。這些也都體現(xiàn)了公共事業(yè)消費者權益的重要性，一旦公共事業(yè)對消費者權益產生了侵害，首先影響的就是公眾的基本需求，也損害了社會的公益和福利。世界各國都對公共事業(yè)十分重視，學

2、術界也因公共事業(yè)的種種特點對其進行著不斷的研究。但是，我國的公共事業(yè)是具有自身特點的，不能完全照搬國外的研究方法與結論。我國公共事業(yè)本身就具有計劃經(jīng)濟特征，但是又處于市場經(jīng)濟改革的階段，形成了行政壟斷和自然壟斷相結合的獨特性質。在公共事業(yè)的運行過程中，政府常常既是經(jīng)營者又是監(jiān)管者，一方面不能克服自利動機，另一方面是沒有給予經(jīng)營者剩余索取權造成低效率，這些都為公共事業(yè)侵害消費者利益埋下了伏筆。同時，我國對消費者權益的研究還主要集中在法學領

3、域，沒有從消費者剩余的角度去看待市場交易過程中消費者是否收到侵害。雖然目前我國消費者保護的相關法律日漸完善，但對于公共事業(yè)中消費者的弱勢地位還無能為力?，F(xiàn)實中，公共事業(yè)亂漲價、亂收費、服務質量差等問題都是消費者投訴的熱點，結果卻并沒有得到有效解決，消費者維權無門，受損的利益得不到補償。
　　本文首先找到了福利經(jīng)濟學、規(guī)制經(jīng)濟學和有效競爭理論作為解決這一問題的經(jīng)濟學基礎。進而總結國內外相關研究，吸取前人經(jīng)驗，并找到可以突破創(chuàng)新的領域

4、。在研究范圍上，沒有使用廣義的公共事業(yè)概念，也沒有僅針對公用事業(yè)領域，而是選取廣義公共事業(yè)中，產品或服務具有準公共物品特征的公共事業(yè)及其消費者作為研究對象。消費者權益的概念以我國的《消費者權益保護法》為依據(jù)，并對照經(jīng)濟學中的消費者剩余概念。特別是不僅僅從價格角度衡量，而是將消費者權益轉化為效用整體衡量。公共事業(yè)消費者權益受到的侵害有一定的特殊性，本文將這些現(xiàn)象總結為價格的隨意上漲、質量和信息不透明、霸王條款以及維權困難等方面，以經(jīng)濟學中

5、自然壟斷、信息不對稱、交易成本等理論做出了成因的初步分析。然后，將公共事業(yè)的參與者抽象為經(jīng)營者、消費者和監(jiān)管者，在假設條件下構建博弈模型，找出相應角色參與博弈時的行為和支付。得出了政府應該退出經(jīng)營，適當引入競爭，降低消費者維權成本的結論。他山之石，可以攻玉。我國的公共事業(yè)在消費者權益保護上也應該借鑒他國的先進經(jīng)驗，取長補短。本文通過對美國、英國、日本三個主要發(fā)達國家的公共事業(yè)考察，總結出共性，又得出了我國應該進行的法律改革路徑。公共事業(yè)