1、隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面取得令世界矚目的成就，與此同時(shí)我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入重大自然災(zāi)害高發(fā)期。特別是近年發(fā)生的南方雪災(zāi)、汶川大地震、西南地區(qū)大干旱、玉樹(shù)地震及中東部地區(qū)持續(xù)的霧霾天氣給我國(guó)的社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的影響。就我國(guó)的國(guó)情而言,在巨災(zāi)保險(xiǎn)制度尚不完善，非政府組織財(cái)力有限，個(gè)人捐助管理存在漏洞的情況下，自然災(zāi)害造成的巨大損失以及災(zāi)后重建支出是其他非政府組織無(wú)法承擔(dān)的。而更好的履行公

2、共財(cái)政在社會(huì)非正常狀態(tài)下，保障人民生存、生產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，是公共財(cái)政肩負(fù)的不可推卸的責(zé)任，這也是其“公共性”的最基本體現(xiàn)。縣級(jí)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政體系的重要組成部分,是國(guó)家財(cái)政執(zhí)行的基礎(chǔ)性“單元”，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政應(yīng)急管理機(jī)制的研究和建設(shè)對(duì)取得應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的全面勝利有著極其重大的意義，符合當(dāng)前社會(huì)的需要，有突出的現(xiàn)實(shí)意義。長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)財(cái)政在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害時(shí)，財(cái)力不足，財(cái)政救助政策針對(duì)性差，救助不均的情況屢見(jiàn)不鮮，特別是受困于