1、納稅人權(quán)利保護是我國涉稅法制改革的目標和方向，也是近幾年的熱點問題。不管是十二屆全國人大三次會議對《中華人民共和國立法法》修改中的規(guī)范授權(quán)立法并細化稅收法定，還是2015年《中華人民共和國稅收征收管理法》修訂草案中對諸如納稅人知情權(quán)、救濟權(quán)的完善，都表露了保護納稅人權(quán)利這一趨向。信賴利益保護原則是保護納稅人利益與大陸法系行政法的重要原則之一。長期以來，我國仍以實質(zhì)課稅原則為中心，將全部稅法規(guī)范和制度看作實現(xiàn)財政收入的手段，任意授權(quán)、事后

2、解釋、溯及既往的現(xiàn)象普遍存在，嚴重侵害了納稅人的權(quán)利。納稅人利益往往因稅收執(zhí)法依據(jù)的稅收規(guī)范性文件1隨意變動而受到侵害，故稅收規(guī)范性文件是否與上位法相抵觸、是否具有正當性，納稅人實施救濟權(quán)時能否提出合法性審查以保護納稅人的信賴利益就成為依法治稅的重要問題，也是理論和實踐要解決的急迫問題。現(xiàn)實是，我國尚未對稅收規(guī)范性文件的審查予以重視，這就需要建立健全法律法規(guī)，構(gòu)建納稅人信賴保護機制。
　　稅收征收是政府通過國家強制力，無償向公民收

3、取的作為財政收入的一種手段。學(xué)界已經(jīng)形成共識，認為稅收應(yīng)當屬于公法債權(quán)債務(wù)的范疇。但現(xiàn)實中，納稅人對稅收規(guī)范文件的信賴利益的保護存在較大爭議，納稅人利益受到侵害的情形時有發(fā)生。本文正是以稅收債務(wù)說為基石，通過案例引入問題、解決問題的形式寫作。以時下熱點的房地產(chǎn)契稅征收為視角，評述我國當前稅收規(guī)范性文件溯及既往時納稅人信賴利益保護的現(xiàn)狀。論文正文由三部分組成：案例概述、稅務(wù)實務(wù)中納稅人信賴利益保護問題、納稅人信賴利益保護的適用完善。

4、>　　第一部分主要介紹了文章主案例的案例事實、雙方當事人的主要爭議焦點、法院判決結(jié)果以及對案例產(chǎn)生的疑問。
　　第二部分著重從主案例和其他小案例中總結(jié)出目前納稅人信賴保護原則于我國適用存在的問題，包括立法中沒有明確納稅人信賴利益保護原則，涉稅案件依據(jù)的法律法規(guī)混亂，司法裁判理解不一致，結(jié)果不統(tǒng)一等等。
　　第三部分依據(jù)問題提出了包括完善信賴利益立法，嚴格稅收法定制度；建立納稅人信賴利益認定的統(tǒng)一標準；建立納稅人信賴利益補償、