1、瀆職犯罪是犯罪主體利用職務(wù)上的便利，采取非法手段謀取經(jīng)濟(jì)利益，或者濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。我國(guó)1952年懲治貪污條例、1979年刑法、1997年刑法、2002年全國(guó)人大常委會(huì)立法解釋?zhuān)约捌溟g的眾多的司法解釋?zhuān)瑢?duì)瀆職犯罪主體規(guī)定幾經(jīng)演變，造成對(duì)“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”理解上的困惑，學(xué)界也有爭(zhēng)論，主要存在兩種觀點(diǎn)，一種是身份說(shuō);一種是公務(wù)說(shuō)?！皟烧f(shuō)”都具有成就和優(yōu)點(diǎn)，也都存在缺陷和局限。“97刑法”

2、規(guī)定的瀆職罪主體國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的本質(zhì)特征應(yīng)是公務(wù)性特征，而不是身份性特征。瀆職犯罪主體的立法缺陷表現(xiàn)為:瀆職犯罪責(zé)任內(nèi)在主體規(guī)定模糊;瀆職犯罪過(guò)錯(cuò)主體規(guī)定不明確;刑法立法解釋、司法解釋對(duì)瀆職犯罪主體的規(guī)定不一致。所有這些，導(dǎo)致學(xué)界長(zhǎng)久爭(zhēng)論，實(shí)務(wù)界認(rèn)識(shí)不一，影響了法律的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，使瀆職犯罪的司法懲治活動(dòng)陷于被動(dòng)。有鑒于此，刑法對(duì)瀆職犯罪主體的規(guī)定應(yīng)作修改和完善，將瀆職犯罪主體修改為“國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)人員”，包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和其他依