1、未成年人是社會的一個特殊群體。這個特殊群體一方面承載著國家和社會的希望，是人類持續(xù)發(fā)展的后備力量;另一方面，這一特殊群體往往心智發(fā)育未臻健全，需要得到特殊的關懷和照顧。長久以來，我國在不起訴的司法適用中，未成年人與成年人的不起訴并未能真正區(qū)分開，制度體系未臻完善，法律賦予檢察機關的自由裁量權并未能較好地行使，也未能真正體現(xiàn)對未成人寬容和挽救的政策精神。新刑訴的修訂將附條件不起訴納入其中，成為未成年人刑事犯罪案件特別程序中的一個特色制度。

2、任何好的制度要想達成預期的目標離不開相關制度的保障與支持，未成年人犯罪不起訴制度也是如此。德國的暫緩起訴、日本的起訴猶豫和更生保護制度、美國的延緩起訴、英國的附條件警告及臺灣的緩起訴制度都從立法、司法上不同程度地將不起訴或暫緩起訴運用到未成年犯罪司法程序中。我國的刑事起訴程序實行起訴法定主義為主、起訴便宜主義為輔的制度設計，賦予了檢察機關不起訴自由裁量權，但由于目前我國的刑事訴訟法中關于不起訴的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不利于操作，極大地限制了不起

3、訴在未成年人犯罪中的適用。在司法適用中突出表現(xiàn)為法律適用操作性不強，辦案程序復雜，立法非系統(tǒng)化，不起訴適用率低;相關配套措施不完善，未成年人社會調查評估機制未有效建立、非刑罰處罰方式比較單一、幫教挽救不到位。
　　 因此必須完善我國未成年人犯罪不起訴制度:借鑒國外的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新不起訴的適用方式，建構多層次的不起訴制度體系;完善未成年人不起訴工作的辦理制度和規(guī)程，使其透明化，具有可操作性;完善未成年人犯罪不起訴制度相關配套措施，