1、政府越來(lái)越多地通過(guò)行政合同的方式行政與我國(guó)行政合同法律體系不完善的突出矛盾成為制約行政合同制度發(fā)展的主要因素。這個(gè)矛盾也造成實(shí)踐中行政合同糾紛處理的混亂局面。合同效力的認(rèn)定無(wú)疑是后續(xù)合同糾紛處理的前提和基礎(chǔ)，行政合同的效力制度是行政合同制度有效運(yùn)行的必要條件，行政合同無(wú)效制度則又是整個(gè)效力制度的基礎(chǔ)。
　　在行政合同無(wú)效的認(rèn)定上，行政合同“行政性”與“契約性”的雙重屬性決定了行政合同要受到公、私法律規(guī)范的共同規(guī)制?，F(xiàn)有關(guān)于行政合同

2、的研究，有的談到了行政合同無(wú)效的認(rèn)定應(yīng)該依據(jù)一種混合的效力規(guī)范體系，行政合同無(wú)效的認(rèn)定離不開(kāi)公、私法律規(guī)范的協(xié)力，但都只提供了一個(gè)行政合同無(wú)效認(rèn)定的整體思路，對(duì)于公法與私法規(guī)范在行政合同無(wú)效認(rèn)定中如何具體適用，特別是如何結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的行政法、民法規(guī)范，并未作出系統(tǒng)深入闡述。
　　論文共分為五章:第一章以“江西弋陽(yáng)城管局拍賣占道經(jīng)營(yíng)權(quán)案”為切入點(diǎn)，分析行政實(shí)踐中行政合同效力認(rèn)定存在的主要問(wèn)題，提出行政合同無(wú)效認(rèn)定應(yīng)主要適用公法規(guī)范并

3、參照適用私法規(guī)范的基本思路。論文的第二章到第四章是文章的主體部分，文章以行政合同的效力要件為綱結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行行政法與民法展開(kāi)，比較系統(tǒng)地分析了行政合同各效力性要件瑕疵與行政合同無(wú)效的關(guān)系。第二章分析行政合同內(nèi)容瑕疵與行政合同無(wú)效的關(guān)系；第三章分析行政合同主體與意思表示瑕疵與行政合同無(wú)效的關(guān)系；第四章分析行政合同締結(jié)程序瑕疵與行政合同無(wú)效的關(guān)系。第五章是本文的小結(jié)，認(rèn)為行政合同無(wú)效的認(rèn)定應(yīng)該以公法上行政行為無(wú)效的規(guī)范為基準(zhǔn)并具體參照民事法律