1、行政法理論中，行政行為泛指行政主體行使職權所為的一切活動。隨著社會的發(fā)展演化，行政權力不斷擴張，行政行為也日趨多元化。在行政行為的分類中，按照自由裁量權的大小可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。而執(zhí)法統一性是指針對相同的法律事實，適用相同的法律依據，根據相同的法律程序，作出合乎法律規(guī)定的相同的執(zhí)法行為。在海關眾多的執(zhí)法行為中，商品歸類執(zhí)法行為是一項專業(yè)性極強的基礎工作，它擁有一套嚴格的作業(yè)程序和作業(yè)標準，并未擁有任何自由裁量的權力。但

2、是根據執(zhí)法實踐情況來看，這套法則至少在目前沒有得到很好的實施，反映出的執(zhí)法矛盾主要是相同商品存在兩種或兩種以上的歸類結果。這種執(zhí)法不統一在某種程度上干擾了正常的進出口秩序，影響了中國海關公正執(zhí)法的形象，侵犯了行政相對人的合法利益，已成為海關各級層面亟需解決的首要問題。
　　本文以作為羈束行政行為的海關商品歸類行為為研究對象，基于工作實踐中的典型案例，從六個方面詳細的闡述了商品歸類執(zhí)法不統一的現狀、成因分析以及三大客觀難題，并介紹了

3、海關目前的有效經驗和成熟做法，在此基礎上最后提出了一整套由表及里、由內而外、由點到面系統而科學的解決方案。本文認為，執(zhí)法統一不是絕對的統一，而是相對的統一，執(zhí)法不統一作為執(zhí)法疑難并不能簡單歸結于某一個原因，而是多種因素綜合作用的結果。本文與其他論文區(qū)別之處在于對行政行為進行了分類，重點研究如何實現羈束行政行為的執(zhí)法統一，而這正是其他論文所忽略的。因此本文提出的方案不僅旨在有效遏制避免海關商品歸類不統一的現狀，在全關境范圍內實現執(zhí)法統一，