1、學(xué)校代碼：10225學(xué)號：S14353學(xué)位論文環(huán)境行政問責法律制度研究指導(dǎo)教師姓名：申請學(xué)位級別：論文提交日期：授予學(xué)位單位：高健周玉華教授碩士2014年4月東北林業(yè)大學(xué)東北林業(yè)大學(xué)學(xué)科專業(yè)：環(huán)境與資源保護法學(xué)論文答辯日期：2014年6月10日授予學(xué)位日期：2014年6月25日答辯委員會主席：論文評閱人：聾j厶櫛素大學(xué)摘要摘要當前，我國經(jīng)濟進入了一個迅猛發(fā)展的時期，環(huán)境形勢總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，重大環(huán)境事件頻頻發(fā)生，環(huán)境風險日

2、益加大，嚴重威脅著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，直接影響著社會穩(wěn)定。而在重大環(huán)境事件發(fā)生后，在進行具體的責任追究時往往會打折扣，尤其是具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部很難受到應(yīng)有的處罰，造成的結(jié)果是政府形象受到損害，法律失去尊嚴，群眾失去信心。要改變這種狀況，必須強化環(huán)保責任追究制度，“要鐵腕執(zhí)法，鐵腕問責”。目前我國的環(huán)境行政問責制處于初創(chuàng)階段，立法的規(guī)定有些尚處空白或低層級，缺乏權(quán)威性，問責制存在諸多缺陷，遠不能適應(yīng)環(huán)境問責實踐的需要。本文試圖從理

3、論與實踐的結(jié)合上，對我國的環(huán)境行政問責法律制度的現(xiàn)狀、存在的問題進行梳理、分析，究其根源，在借鑒域外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出解決的對策和完善的設(shè)想。本文除緒論外，一共有四個部分的內(nèi)容。第一部分，環(huán)境行政問責法律制度概述。這部分主要界定了環(huán)境行政問責法律制度的基本概念，比較了環(huán)境行政責任與環(huán)境行政問責的區(qū)別，闡述了環(huán)境行政問責的原則和行政問責制的功能，對環(huán)境行政問責制的理論基礎(chǔ)進行了探討，總結(jié)了我國幾代領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督問責思想，最后論述了我國環(huán)境行

4、政問責制的踐行情況。第二部分，我國環(huán)境行政問責法律制度的現(xiàn)狀及存在的問題。這部分內(nèi)容首先分析了我國環(huán)境行政問責法律制度的現(xiàn)狀，主要從立法對制度的規(guī)制進行了論述。其次，對我國環(huán)境行政問責法律制度存在的主要問題進行了闡述：一是環(huán)境行政問責的法律缺失；二是環(huán)境行政問責的制度構(gòu)成存在瑕疵；三是環(huán)境行政問責的各項配套制度缺失；最后，對環(huán)境行政問責法律制度存在問題的原因進行了分析。第三部分，域外環(huán)境行政問責法律制度的經(jīng)驗及對我國的啟示。這部分內(nèi)容首

5、先對域外一些國家行政問責法律制度的概況進行了介紹，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了他們推行行政問責制的成功經(jīng)驗，如發(fā)動多種社會力量對權(quán)力進行監(jiān)督，運用法律規(guī)范權(quán)力運行，注重提高行政監(jiān)督問責機構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)和水平等。國外行政問責法律制度的成功經(jīng)驗給我國的啟示是：加強行政問責制的法制建設(shè)，增強人大問責力度，推進行政機關(guān)的責任管理，加強新聞輿論和人民群眾的問責監(jiān)督等。第四部分，我國環(huán)境行政問責法律制度的完善。這部分針對我國目前行政問責法律制度制存在的問題

6、，在借鑒域外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出從如下完善我國行政問責法律制度的設(shè)想：首先，完善環(huán)境行政問責制的立法。主要是對現(xiàn)行環(huán)境行政問責制立法進行整合，在《環(huán)境保護法》和單行法中確認和強化政府的環(huán)境行政問責制度，將《暫行規(guī)定》轉(zhuǎn)為實施環(huán)境行政問責制的正式規(guī)章，制定統(tǒng)一的環(huán)境行政問責法。其次，完善環(huán)境行政問責的各項內(nèi)部制度構(gòu)成，規(guī)范擴大行政問責主體范圍及其權(quán)力，明確問責的對象，建立科學(xué)規(guī)范的環(huán)境行政問責程序。再次，完善行政問責制各項部配套機制，如