環(huán)境行政問(wèn)責(zé)法律制度研究.pdf_第1頁(yè)
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1、學(xué)校代碼:10225學(xué)號(hào):S14353學(xué)位論文環(huán)境行政問(wèn)責(zé)法律制度研究指導(dǎo)教師姓名:申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別:論文提交日期:授予學(xué)位單位:高健周玉華教授碩士2014年4月東北林業(yè)大學(xué)東北林業(yè)大學(xué)學(xué)科專業(yè):環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)論文答辯日期:2014年6月10日授予學(xué)位日期:2014年6月25日答辯委員會(huì)主席:論文評(píng)閱人:聾j厶櫛素大學(xué)摘要摘要當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)迅猛發(fā)展的時(shí)期,環(huán)境形勢(shì)總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制,重大環(huán)境事件頻頻發(fā)生,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日

2、益加大,嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全,直接影響著社會(huì)穩(wěn)定。而在重大環(huán)境事件發(fā)生后,在進(jìn)行具體的責(zé)任追究時(shí)往往會(huì)打折扣,尤其是具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部很難受到應(yīng)有的處罰,造成的結(jié)果是政府形象受到損害,法律失去尊嚴(yán),群眾失去信心。要改變這種狀況,必須強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任追究制度,“要鐵腕執(zhí)法,鐵腕問(wèn)責(zé)”。目前我國(guó)的環(huán)境行政問(wèn)責(zé)制處于初創(chuàng)階段,立法的規(guī)定有些尚處空白或低層級(jí),缺乏權(quán)威性,問(wèn)責(zé)制存在諸多缺陷,遠(yuǎn)不能適應(yīng)環(huán)境問(wèn)責(zé)實(shí)踐的需要。本文試圖從理

3、論與實(shí)踐的結(jié)合上,對(duì)我國(guó)的環(huán)境行政問(wèn)責(zé)法律制度的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理、分析,究其根源,在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出解決的對(duì)策和完善的設(shè)想。本文除緒論外,一共有四個(gè)部分的內(nèi)容。第一部分,環(huán)境行政問(wèn)責(zé)法律制度概述。這部分主要界定了環(huán)境行政問(wèn)責(zé)法律制度的基本概念,比較了環(huán)境行政責(zé)任與環(huán)境行政問(wèn)責(zé)的區(qū)別,闡述了環(huán)境行政問(wèn)責(zé)的原則和行政問(wèn)責(zé)制的功能,對(duì)環(huán)境行政問(wèn)責(zé)制的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了探討,總結(jié)了我國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督問(wèn)責(zé)思想,最后論述了我國(guó)環(huán)境行

4、政問(wèn)責(zé)制的踐行情況。第二部分,我國(guó)環(huán)境行政問(wèn)責(zé)法律制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。這部分內(nèi)容首先分析了我國(guó)環(huán)境行政問(wèn)責(zé)法律制度的現(xiàn)狀,主要從立法對(duì)制度的規(guī)制進(jìn)行了論述。其次,對(duì)我國(guó)環(huán)境行政問(wèn)責(zé)法律制度存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了闡述:一是環(huán)境行政問(wèn)責(zé)的法律缺失;二是環(huán)境行政問(wèn)責(zé)的制度構(gòu)成存在瑕疵;三是環(huán)境行政問(wèn)責(zé)的各項(xiàng)配套制度缺失;最后,對(duì)環(huán)境行政問(wèn)責(zé)法律制度存在問(wèn)題的原因進(jìn)行了分析。第三部分,域外環(huán)境行政問(wèn)責(zé)法律制度的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示。這部分內(nèi)容首

5、先對(duì)域外一些國(guó)家行政問(wèn)責(zé)法律制度的概況進(jìn)行了介紹,并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了他們推行行政問(wèn)責(zé)制的成功經(jīng)驗(yàn),如發(fā)動(dòng)多種社會(huì)力量對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督,運(yùn)用法律規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,注重提高行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)和水平等。國(guó)外行政問(wèn)責(zé)法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)的啟示是:加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制的法制建設(shè),增強(qiáng)人大問(wèn)責(zé)力度,推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任管理,加強(qiáng)新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷膯?wèn)責(zé)監(jiān)督等。第四部分,我國(guó)環(huán)境行政問(wèn)責(zé)法律制度的完善。這部分針對(duì)我國(guó)目前行政問(wèn)責(zé)法律制度制存在的問(wèn)題

6、,在借鑒域外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出從如下完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)法律制度的設(shè)想:首先,完善環(huán)境行政問(wèn)責(zé)制的立法。主要是對(duì)現(xiàn)行環(huán)境行政問(wèn)責(zé)制立法進(jìn)行整合,在《環(huán)境保護(hù)法》和單行法中確認(rèn)和強(qiáng)化政府的環(huán)境行政問(wèn)責(zé)制度,將《暫行規(guī)定》轉(zhuǎn)為實(shí)施環(huán)境行政問(wèn)責(zé)制的正式規(guī)章,制定統(tǒng)一的環(huán)境行政問(wèn)責(zé)法。其次,完善環(huán)境行政問(wèn)責(zé)的各項(xiàng)內(nèi)部制度構(gòu)成,規(guī)范擴(kuò)大行政問(wèn)責(zé)主體范圍及其權(quán)力,明確問(wèn)責(zé)的對(duì)象,建立科學(xué)規(guī)范的環(huán)境行政問(wèn)責(zé)程序。再次,完善行政問(wèn)責(zé)制各項(xiàng)部配套機(jī)制,如

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